近日，云南老山干部学院教学科研科科长、副教授段雪梅的文章《口岸经济由“通道经济”转向“产业经济”的对策——以文山州口岸经济发展为例》荣登2024年第2期《社会主义论坛》。

此外，云南老山干部学院教务科讲师罗跃的文章《绿美文山建设中乡村生活垃圾处理的调研报告》荣登2024年第3期《创造》。

文章如下

口岸经济由“通道经济”转向“产业经济”的对策

——以文山州口岸经济发展为例

段雪梅 云南老山干部学院  副教授      

口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁，也是国家安全的重要屏障。云南省第十四届人民代表大会第一次会议提出，云南要加快口岸重点产业园区建设，吸引境内外产业链关键环节、关键企业入园发展，推进边民互市进口商品落地加工，发展特色化、品牌化服务经济，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。

文山壮族苗族自治州地处云南省东南部，南面与越南社会主义共和国接界，辖区内共有天保、都龙、田蓬 3 个国家级口岸和 24 条边民互市通道，对外贸易区位优势明显。文山州的口岸建设相对滞后，三个口岸中有两个口岸于 2023 年才先后通关，区域协调发展不均衡，基础设施尤其是交通道路还有待加强，“通道经济”向“产业经济”转化刚刚起步，如何紧抓机遇，借鉴同类口岸经验做法，扬长避短，找到适合自身实际的优化升级发展思路，成为推动发展的关键所在。

加强调研，做好顶层设计

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是贯彻新发展理念的重大举措。从顶层设计入手，首先应改变以行政区域划分的发展思路，强化一盘棋的思想，深入研究了解中越双方在全面战略合作伙伴关系进一步深化和提升中的政策和部署，特别是相关的产业政策、国际贸易政策等，积极探索文山州如何抓住口岸经济的机遇和重点。其次是积极开展深度调研，充分认识文山州出口市场在三个层面上的需求，一是与文山接壤的越南河江省确切的市场需求和消费能力，二是越南国内市场相关的需求和消费能力，三是从越南“过道”的目的地的市场需求。通过深入调研来找准市场产品的投放方向和供需需求，从而紧紧把握文山州在沿边开放中的优势和潜力，同时也要充分认识中国国内需求，为“落地加工”打下良好基础。

在深度调查研究的基础上，做好顶层设计，形成开放包容、突出特色统筹三个口岸功能和任务、与省内红河州及广西百色市优势互补、与越南河江省及其他区域互利共赢的口岸建设体系。

优化基础设施，顺畅内外通道

以通道促贸易，边境贸易已成为推动沿边州（市）乃至全省经济发展的新支柱，并催生一系列新市场、新业态。“通道经济”向“产业经济”转化是口岸经济的发展趋势和发展路径，但“通道”功能作为基础的地位始终不会变。

从文山州整体交通建设发展情况来看，目前已形成高速公路、铁路、机场、港口立体通道同步发展格局，已经具备了现代立体交通体系的雏形，然而具体到各个口岸建设情况，交通基础设施滞后仍旧是发展瓶颈。到目前为止，文山州三个口岸均没有打通高等级交通设施，所有项目尚在规划或在建中。因此积极加快口岸交通、物流、货场等基础设施建设迫在眉睫。要把田蓬口岸能够连接富宁港的比较优势凸显出来，采用“陆运 + 水运”的运输格局能够有效降低货运成本。做好富宁港与田蓬口岸之间交通等级、港口的规模、泊位、装卸能力等方面的建设，在此基础上通过沿边交通的建成，实现三个口岸与水运、铁运全部打通的物流格局。

发展特色产业，促进边贸高质量发展

经由口岸、通道“过路”的真金白银能否落地，核心就在于区域内的产业强不强。文山州天保口岸是云南省对越南开放的第二大口岸，于 2022 年年底实现了“边民互市 + 落地加工”企业零的突破。这既是全州口岸建设的新成绩，也暴露出文山州口岸发展中产业经济薄弱的现状。

从文山州进出口贸易情况分析来看，温带水果、蔬菜、鲜花、小食品、日用品等在越南市场很受欢迎。中国海关最新数据显示，2023 年前 11 个月，中国对越南出口农产品 343.1 亿元，增长 3.1%。其中，蔬菜、柑橘、鲜葡萄分别出口 65.8 亿元、23.9 亿元和 13 亿元，分别增长 12.7%、29.1% 和 1.7%。因此，文山州通过不断夯实发展高原特色农业，有利于在口岸发展产业经济中大展身手。在确保粮食安全的基础上，大力发展特色农副产品项目和基地建设，通过供给侧结构性改革促进优化升级，不但要做好粤港澳大湾区的“菜篮子”，也应大胆谋划成为面向南亚东南亚的“菜篮子”和“大花园”。

另外，了解到越南对新能源方面的需求较为旺盛，而文山州目前在对“光伏”“绿色硅”“新能源汽车”等产业进行布局和推动，这样的产业布局一定程度上给中越双方共同培育产业链提供了条件。       在口岸的产业经济中，文山州也总结和提炼出一些模式，如“党建 +”“边民互市 + 落地加工”“口岸 +通道 + 城镇 + 产业 + 物流”“边民 + 合作社 + 村（社）集体经济组织”等，对口岸产业经济的发展起到了推动作用，值得进一步优化推广。同时也应学习借鉴省内外同类口岸做法，在“互市贸易 + 合作社”“国外种植 + 落地加工”“口岸 + 物流”等方面寻求创新。

通过园区建设，形成增长极

产业经济需要园区建设来做强做大，两者结合能够打造新的增长极。增长极的本质在于集中发展，就是在一定的区域范围内通过产业聚集，以点带面，促进经济快速增长，从而带动区域整体和周边发展。     口岸经济从“通道经济”转向“产业经济”，要完成投入基础设施、改善投资环境、加快技术创新、加大人才队伍建设、进行体制创新等一系列工作，进而实现产业聚集，物流畅通，仓储方便，形成增长极。增长极的形成和发展主要依托企业聚集，而企业的聚集往往考虑两大方面因素，一方面能够多产生效益，另一方面可以减少成本。      文山州三个口岸的区位优势和资源优势对企业有一定吸引力，但作为经济欠发达地区，招商引资和引进人才留住人才的难点仍然存在。这就需要在政策范围内，针对三个口岸的功能定位，通过园区建设，制定相关的优惠举措，尤其是在引导口岸产业发展方面加大优惠力度，来吸引高新技术的企业和人才，实现园区经济与产业经济的相互融合，以协同效应增加交易、降低成本。

实现口岸旅游与跨境旅游协同发力

跨境旅游可以聚集人气，随之带来各生产要素的汇聚。因此，口岸旅游要实现“口岸 + 旅游支线”的打造。

文山州口岸旅游和跨境旅游可进行协同布局，一方面，深挖文山州内的旅游资源，将自然风光、民族风情、原生态人文有效结合 ；同时，对接越南河江省和广西百色市，共同举办中越民俗文化交流等活动，比如马关都龙每周的“国门街”等，打造独有特色的旅游品牌。另一方面，通过地理位置和现有交通条件扩大旅游圈层，以三个口岸为点，打通扩散到红河州、广西百色及越南河江的线和面。另外，积极进行沿边铁路建好后影响力带动力的前瞻性研究，提前做好口岸旅游与跨境旅游协同发力的构想与布局。

依托数字经济，多元融合扩大流空间

流空间是一个多维度的概念，它涉及到人流、物流、资金流、技术流和信息流等要素的流动。流空间的出现，使生产要素被地域空间固化的影响逐步消减，数字化、智能化、信息化为人流、物流、资金流、技术流、信息流等各要素的流动和协作提供了强有力支撑。

目前文山州几个口岸，信息化设施设备的投入使旅检、货检高效完成，跨境电商、信息化物流提升了边境贸易的效率。但数字经济与智慧口岸的打造还有很大提升空间。口岸连通着两国，依托数字经济，可以实现两国的优势资源互补互换，实现两国的劳动力共享、投入共享，实现两国的文化交融，扩大流空间，由此产生的乘数效应也能有效提升口岸发展的能力。

「本文为云南省社科规划社会智库 2023 年度项目《推进文山州口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型研究》阶段性成果，项目批准号（SHZK2023313）」

绿美文山建设中乡村生活垃圾处理的调研报告

■文 云南老山干部学院 讲师 罗跃

习近平总书记强调：“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。”文山壮族苗族自治州（以下简称“文山州”）紧紧围绕生态文明发展主题，高质量推进绿美文山建设，不断改善和提升乡村人居环境，推动生态宜居美丽乡村建设迈上新台阶。然而，在乡村变绿变美的同时，乡村生活垃圾处理陷入了困境，成为绿美建设中的一个痛点和堵点。这一问题得不到合理“根治”，势必会导致乡村生态环境进一步污染和破坏，影响乡村现代化进程和乡村文明。立足绿美文山建设，对乡村生活垃圾处理现状、存在问题及原因进行剖析并探索相应的对策建议，旨在有效解决乡村生活垃圾处理问题，着力推进美丽宜居宜业乡村建设，为文山乡村全域贴上绿美标签。

一、乡村生活垃圾处理现状

文山州辖文山、砚山、西畴、马关、麻栗坡、富宁、丘北、广南等8个县（市），104个乡（镇、街道），870个行政村，118个社区（其中，82个涉农社区），13807个自然村，15524个村（居）民小组。2021年末，全州常住总人口为350.32 万人，其中居住在城镇的人口130.31万人，占总人口的37.2%；居住在乡村的人口为220.01万人，占全州总人口的62.8%。显然，在乡村生活的人口比重仍然较大。

脱贫攻坚任务完成之后，随着巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的稳步推进，乡村生活水平和居住条件有了极大改善，乡村面貌发生了巨大改变，乡村住房、生活方式、食品结构等方面也发生了显著变化。随着绿美文山建设的深入推进，全州乡村逐渐向“绿色、健康、富裕”的主线发展。然而，乡村生活垃圾处理却恰恰相反，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的问题依然存在。比如，许多乡村生活垃圾乱堆乱倒、生活污水横流、河道沟渠污浊，等等。从长远来看，乡村生活垃圾容易滋生大量有害生物诱发疫病，对人民群众身体健康造成威胁，破坏着乡村循环系统、生态系统和自然资源系统。截至 2022年底，全州 104 个乡（镇、街道）中，建有垃圾中转站22个，建有热解处理站17个，13807个自然村中 6697 个自然村通过转运或自建卫生填埋、热解站处理垃圾。全州乡村卫生户厕普及率为 49%，乡村生活垃圾处理设施覆盖率为66.98%，生活污水治理率为31.31%。按照乡村居民生活垃圾产生量每人每天 0.8kg 计算，全州乡村生活垃圾预计每年约产生64.24万吨，每天约产生1760吨（不含建筑及固体垃圾等）。由此可见，目前乡村垃圾设施处理能力和乡村生活垃圾现状令人担忧。在绿美文山建设中，有效处理乡村生活垃圾的形势依然严峻。

省级绿美村庄——文山市平坝镇平坝村委会沙老寨村

（罗 跃 摄）

二、乡村生活垃圾处理存在的主要问题

随着绿美文山建设的有序推进，全州乡村环境面貌得到极大改善和提升，但乡村生活垃圾处理仍面临一些亟待解决的问题和挑战。

第一，乡村生活垃圾处理基础设施较为薄弱。乡村生活垃圾处理基础设施直接影响乡村生活垃圾的处理能力。一方面，乡村生活垃圾处理设施配套数量少且配置不够完善，不能较好地满足群众生活垃圾收储和堆放需求。如：文山市某村小组共有 124 户村民，由于受地理条件局限和制约，使得相对集中和较为分散的村落分布在长达 1.4 公里的主干道两侧，乡村垃圾池（桶）设置离村较远，导致部分群众不愿意将生活垃圾搬运到集中点处置。另一方面，大部分自然发展形成的村庄布局和基础设施规划普遍不合理，缺乏污水排放等设施，导致生活污水横流并衍生其他次生垃圾。

第二，群众环保意识不强，参与积极性不高。乡村治理的主体是群众。近年来，乡村有劳动能力的青壮年外出务工较多，如：砚山县某村外出务工人员占全村总人口的 75%，在家的多为老、弱、幼、残等群体。由于这些群体受年龄、教育程度、生活方式等影响，难以形成绿色、科学、环保的意识。由于缺乏科学合理处置乡村生活垃圾的观念，导致可回收生活垃圾利用率不高，群众对乡村卫生治理参与的积极性、主动性不强，致使乡村生活垃圾遍地的现象时有发生。

第三，资金投入力度有限。乡村生活垃圾治理是一项常抓不懈的工程，乡村生活垃圾处理设施需要长期投入大量的人力、财力、物力。由于州财政统筹资金有限，县（市）、乡（镇、街道）财政专项资金较少，加之村（社区）集体经济收入薄弱，财力不足，村（社区）日常开展工作的经费主要靠上级划拨，因而难以把有限的经费长期持续地投入乡村生活垃圾的治理中，致使乡村生活垃圾治理的资金缺口较大。文山州在开展“一角钱工程”中，组织动员筹资以用于乡村生活垃圾治理，但群众支持配合的积极性不高。

第四，管理监督体制缺位。县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）、村（居）民小组四级对乡村生活垃圾处理的管理权责不明晰，涉及生活垃圾处理的卫生管理制度也不够健全，乡村卫生制约监督体系缺位，制度法治化约束力不强。在政府层面，县（市）、乡（镇、街道）对乡村生活垃圾处理情况督促检查指导不到位，乡村生活垃圾处理的规范管理措施不够有力。在村（社区）、村（居）民小组层面，村（社区）、村（居）民小组制定的村规民约很少涉及乡村生活垃圾处理的卫生管理相关内容，使得乡村生活垃圾长期集中堆积无人管护和清运的情况时有发生。

马关县都龙镇茅坪村委会懂腊鱼村全景（罗 跃 摄）

第五，法规制度体系尚未健全。目前，文山州已出台《加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》，各县（市）也相继出台了相关管理条例和管理办法，但在乡村生活垃圾处理方面，各地区没有专门出台相关管理措施，处理群众乱堆放、乱倒生活垃圾的不文明行为，缺乏充分的法律依据。农村生活垃圾管理制度滞后，难以满足当今乡村基层治理的迫切需要。

三、乡村生活垃圾处理存在问题的原因

通过对问题的查摆剖析，究其根源，主要体现在意识观念、处理方式、管理机制三个方面。

第一，乡村生活垃圾处理意识观念有所“偏差”。受乡村生产方式和生活方式的影响，群众对绿美文山建设的重要性认识不到位，缺乏绿色环保发展意识。一方面，群众普遍认为，乡村忙于发展生产，乡村生活环境只要“差不多”“过得去”就行。另一方面，部分群众认为，乡村生活垃圾处理、分类和回收利用是乡（镇、街道）和村（社区）“理所当然”的事，与自己无关，导致乡村生活垃圾清运的负面因素循环积累。此外，乡（镇、街道）、村（社区）对乡村生活垃圾的处理往往是为迎接上级检查而集中搞突击“应付过关”，效果自然也是治标不治本。

第二，乡村生活垃圾处理方式过于“粗暴”。由于乡村生活垃圾处理的运输成本较高，群众往往选择采用集中填埋、露天焚烧的方式“就地”解决，有的甚至将乡村生活垃圾、生活污水倾倒或排放到河流和湖泊中，尤其是沿河而居的村落，处理方式就更为突出。这些“粗暴”的处理方式，加重了当地的生态负担，露天焚烧严重影响空气质量，燃烧未尽的残物再次成为污染隐患；集中填埋处理措施不当也会造成“二次污染”；大量的乡村生活垃圾随意倾倒、生活污水随意排放，使水质和农业面源受到污染，当前的处理方式严重制约和影响了乡村“治美”能力。

第三，乡村生活垃圾管理机制过于“松散”。一直以来，乡村生活垃圾卫生管理处于群众“ 自治 ” 而“ 不 治 ”、 政府“ 治理 ” 而“未理”的状态。在村（社区）、村（居）民小组层面，乡村生活垃圾管理措施可操作性不强，保洁制度不够完善，村（社区）保洁人员力量薄弱，生活垃圾未能得到及时清运。在县（市）、乡（镇、街道）层面，制度管理的有效举措不够精准，法制监管约束力和制度功能发挥的持续性不强，环保、农业、市场等部门之间的联动作用不明显。

四、进一步加强乡村生活垃圾处理的对策

处理乡村生活垃圾要坚持问题导向，从完善基础设施、激发群众主体、加大资金投入、健全监督管理、完善立法体系方面抓起。

第一，完善垃圾配套设施，健全设施功能。完善乡村生活垃圾处理配套设施，是实现乡村生活垃圾治理的重要抓手。一是科学合理规划布局。重视村庄规划编制，完善村庄生活排污管道系统建设，提升乡村整体服务功能。二是完善乡村生活垃圾处理设施。因地制宜，根据村落需求合理增加设置垃圾池（桶）数量，满足群众产生的生活垃圾需求，配套乡村生活垃圾处理垃圾车，建立垃圾中转站。三是建立乡村生活垃圾处理网络体系。不断构建完善“村收集、乡（镇、街道）转运、县（市）处理”的城乡环卫一体化网络体系，分批实施，先易后难，以点示范，“点、线、面”结合，不断增强乡村生活垃圾处理能力。

第二，注重宣传引导，发挥群众的主体作用。一是加大宣传引导，使群众树立绿色低碳、环保健康的生活理念。多形式组织开展垃圾回收分类、环境保护等科普宣传，提升群众环保意识，积极引导群众转变健康、文明的生产生活方式。二是积极构建资源回收体系。制定乡村生活垃圾分类回收激励奖惩措施，通过“积分兑换、红黑榜”等方式，调动群众自觉分类打包收储垃圾的积极性，维护乡村生活垃圾回收处理的可持续性。三是发挥村规民约功能，提升群众自治能力。充分依靠群众、发动群众，将乡村生活垃圾管理纳入村规民约并作为村规民约的重要内容，党员要以身示范，积极参与到乡村卫生治理中，利用“小”群体带动“大”家庭，激发群众积极参与到绿美文山建设中来。

第三，整合资源，加大资金投入力度。注重强化保障措施，加大人员、资金、财物的投入力度。一是适当增加村（社区）、村（居）民小组保洁员岗位数量，充实和壮大保洁人员队伍，提高工资补贴待遇。二是加大资金投入力度，整合支农资金以及财政奖补资金，加快乡村生活垃圾基础设施建设。三是多渠道筹措资金，积极向上级争取专项资金，发动社会力量捐资，抓好“一角钱工程”。以多种方式整合资源，形成“上级争取一点、政府补贴一点、联系部门帮助一点、社会赞助一点、群众自筹一点”相结合的资金筹集投入机制。

第四，完善管理监督体系，构建责任机制。一是构建“政府主导、分级负担”的乡村生活垃圾目标管理工作机制，压实责任、分层负责。建立县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）三级监管体系，县（市）做好统筹，乡（镇、街道）抓好部署，村（社区）认真监督，村（居）民小组落实规范管理。二是强化党委、政府组织领导，部门联动责任机制，明确工作职责分工，划分网格责任，加强职能考核管理，协同配合，相互监督，制定农村生活垃圾处理工作联席会议制度，形成常态机制。定期不定期研究部署和协调解决垃圾处理中出现的新问题。三是有针对性地充实调整村规民约内容，建章立制，加大乡村生活垃圾管理力度，使乡村生活垃圾形成“集中消灭 + 长期维护”的长效机制。

第五，健全完善法规体系，依法依规治理。在倡导以人为本的基础上，要在“法”上多下功夫，多重视“法”的威慑作用。注重从群众道德教育层面逐渐上升至法律层面的约束管控，形成人人守法、违法必究、执法必严的高压态势。立法机关应立足当地实际，创新和突破乡村生活垃圾治理模式，专门针对乡村生活垃圾处理出台地方性法规和制度，制定有效的惩处措施和办法，为乡村治理生活垃圾的法治化提供坚强的法律保障和支撑。实现乡村哪里有问题，法律法规的触角就跟踪到哪里，不

留治理盲区。

绿美是新时代赋予文山生态文明建设的标识，乡村生活垃圾处理是绿美文山建设中的一个系统性民生工程，建设美丽宜居乡村，让生态文明理念和生动实践更好地造福文山百姓。

编辑：胡远燕

审核：潘春归

终审：龙芸偲