10 月19日

《云南经济日报》

“智库报告·绿色铝谷文山样本”栏目

刊登了

云南老山干部学院

教学科研科负责人、副教授段雪梅老师的文章

《绿色铝产业为文山州高质量发展实现新突破起到强力推进作用 》

文章对文山州在打造“中国绿色铝谷”核心区过程中取得的成效和发展面临的困难进行了深入剖析，并对今后推动我州在发展绿色铝产业提出了相关的建议，具有很强的理论指导意义。

全文如下

《绿色铝产业为文山州高质量发展实现新突破起到强力推进作用 》

段雪梅 袁瑞林

 文山州不断增强融入和服务国家发展大局的主动性与积极性，抢抓机遇，把打造“中国绿色铝谷”作为“工业强州”战略的重要抓手，成效明显，不但实现了产业结构优化的“文山之变”，绿色铝产业也为文山州高质量发展实现新突破起到了强力推进作用。

 文山州树牢“ 发展是第一要务、招商是第一要事 、一流营商环境是第一竞争力 ”理念 ，把招商引资和优化营商环境作为“ 一号工程 ”“ 一 把手工程 ”，绿色铝产业从引入开始 ，始终坚持“ 政府围着企业转 ，企业有事马上办 ”和“ 妈妈式 ”“ 店小二”全过程服务，促成了魏桥、神火、中铝等全国铝产业领军企业落地文山。

 文山州相继出台一系列有针对性的政策措施支持铝产业发展，各级各部门严格执行和快速落实用地保障 、财政扶持、金融服务、人才支撑等扶持政策，成立了打造“中国绿色铝谷”核心区战役指挥部，以专班形式抽调精干力量服务项目建设全过程。这些举措，为铝产业下游企业入驻增强了信心。

发展面临的困境

电力供需矛盾突出 ，能源保障依然是最大难点。文山州尽管清洁能源优势明显，但受制于发展落后、电力供应受能效管理政策影响，铝产能未得到充分释放，多个企业不同程度停产多台电解槽，投运率下降。

就地转化率低 ，产业链延伸不足仍旧是瓶颈。当前，文山州绿色铝产业链短，产品附加值低，现有产品转化率也低，下游铝材加工及终端产品制造板块仍在建立之中，配套产业缺乏，集群效应尚未形成。

基础设施滞后 ，物流成本高的问题尚未解决。主要涉铝产业园区离高铁站均较远，且全州公路整体等级水平比较低，路网规模总量与国土面积相比明显不足，综合交通运输体系尚未完全形成，现代化仓储、多式联运转运设施配套少，多式互通和联运衔接不畅，导致物流成本较高。

 人才数量和质量一直存在短板。文山州绿色铝产业预计将直接增加就业岗位近2 万个，其中绝大部分是工业一线或管理服务岗位，但州内铝产业技术、服务、管理、创新、科研等人才储备不足，人才数量和质量都难以满足需求。

资金、土地等要素保障不足。资金方面，因各县（市）和州级财力有限，部分前期配套设施推进慢，部分入园区企业享受的优惠难以按时兑现。企业建设用地审批方面，能利用和储备的土地少，下游项目的建设用地受限，土地报批程序复杂，报批时间跨度长，存在不确定性。资源及能源消耗大 ，环保成本高。铝产业对资源和能源消耗大，加之铝产业管控约束严格，给企业发展带来巨大挑战。

推动发展的建议

 加强能源保障 ，提振企业投资信心 。加强电力调度，超常规推进电网基础设施项目建设，优化全州电网网架结构。充分利用资源禀 赋，大力发展清洁能源发电，充分发挥风力发电在水力发电枯水期的互补优势。持续推进天然气建设，为铝产业下游企业提供燃气供应。 

 优化营商环境 ，加强铝产业的延链补链强链。持续优化营商环境，对已签约落地的铝产业下游企业精准监测，加快项目落地，帮助企业尽快建成投产纳规，真正做到延链补链强链。加大对铝上下游产业项目的招商引资力度，充分利用区位优势，拓展南亚、东南亚市场，吸引更多有实力、有高新技术、有高附加值且低能耗低排放的战略性新兴产业企业赋能“中国绿色铝谷”建设发展。 

 加快基础设施和现代物流建设。一方面，推进交通基础设施和交通运输服务“双融合”，分别以区域中心城市、口岸地区为重点，推进铁路站点、机场、高速公路、 港口有效对接，打通文山州陆海空联运模式，形成合理运输半径，构筑多位一体的运输格局，实现“优进优出、 优质优价”。另一方面，加快推动多式联运发展，做大做强物流经营主体，推动中小物流企业兼并重组，鼓励支持企业互联网智慧化物流发展，支持企业建立区域性企业联盟，全方位、多元化支持现代物流建设。 

 加强创新人才队伍建设，夯实铝产业转型升级人才根基。营造良好的人才发展环境，有计划地培养和引进铝精深加工及应用各类人才，支持链主企业、龙头企业引进领军人才和创新团队，对“归雁”人才树典型，大力表彰 ，提升影响力和带动力。同时，优化人才“引育留用”生态，落实好奖励和保障政策，深化产教融合、校企合作，培养本土高素质技术技能人才和工匠人才。 

全方位抓好要素保障问题，多渠道解决资金紧缺难题。加大项目的谋划、包装和申报力度，加强向上的请示汇报和沟通对接，争取专债支持，争取中央、省、州预算资金和绿色铝专项转移资金对铝产业的倾斜。多举措推进要素保障，对项目扩建、园区用地等，加强向上级请示汇报，安排专人跟踪报件进程，尽量缩短审批时间。

 鼓励支持企业创新技术推动循环发展。鼓励和支持铝产业企业加大创新研发力度，推动产业链创新链融合，破解铝产业转型升级瓶颈问题 。聚焦氧化铝高效节能 、余热回收利用、电解铝节能降耗等关键技术攻关，着力解决工业固废综合利用问题，强化赤泥综合利用、再生铝高效利用等技术攻关，推动资源循环利用可持续发展。 

（作者单位：中共文山州委党校、文山州统计局）

来源：云南经济日报

编辑：胡远燕

审核：潘春归

终审：龙芸偲