百年大计，人才为重。习近平总书记2021年在中央人才工作会议上的重要讲话，科学地回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，为我们做好人才工作指明了方向，提供了根本遵循。当前，文山正处于未起将起、由量变到质变转换、蓄势待发蝶变跃升的关键阶段。经济条件相对落后，人才总量不足，质量不高，结构不合理，助推产业转型升级的高层次人才非常匮乏，对人才吸引力不强。如何进一步健全完善人才工作机制体制，破解人才瓶颈，把人才工作和人才队伍建设摆上重要战略位置，全方位培养、引进、用活人才。解决好紧缺人才“引进难”、本土人才“培养难”、存量人才“用活难”等现实问题，加快建立人才资源竞争优势，推动人才培养引进增量提质，为文山州实现高质量跨越式发展提供有力的人才支撑和智力保障，是需要我们深入思考并抓实解决的问题。

一、文山州深入推进“人才强州”战略精准施策破解人才瓶颈存在的问题

“十三五”以来，文山州人才工作取得了长足发展，但是相对于全国、全省而言，文山州仍然是人才缺乏地州，人才引进力度与发展得好的州市相比，还存在一定差距。现有的人才总量和结构还不足以担负起建设美好新文山的重任。

一是经济发展水平不高，经济条件相对落后，对人才吸引缺乏核心竞争力。文山州经济基础相对薄弱，基础设施建设不够完善、城市发展速度不够快，为人才提供理想的福利待遇缺乏经济支撑，除薪资待遇缺少竞争力外，对于人才特别是科技人才的奖励也明显不足，因此也相对较难吸引人才。

二是人才引进机制单一，人才政策及保障机制不够健全完善，现有人才资源尚未发挥最大效能。创新型人才引进力度不足，从整体上看，人才引进政策总体上落后于其他较为发展得好的州市，以传统的人才引进方式招揽人才，更多的是以资金利益来引进人才，对于解决人才配偶的工作问题、子女的教育问题等方面政策制定和落实还需加强。缺乏规范人才制度及人才体系平台支撑，在科研、资金、工作平台上难以得到有力保障。同时人才引进未切实满足不同层次的人才配置需求，人才引进难。统一的人才市场体系还未形成，人才公共服务体系不健全，人才的互通机制尚未完全建立。

三是资源与发展环境条件相对不足，导致“引进难、留住难、用活难”等现实问题突出。人才引进的基础在于吸引力，只有具备足够高的吸引力，才能吸引足够多的人才，进而保障人才引进效果。文山州在引进、培育、用好人才三方面的机制体制还需要进一步健全完善，改善人才环境条件，切实提高人才资源利用率，在“引进来、留得住、用好人”上下功夫，解决吸引留人难问题。目前，无论是资源还是环境都难以满足实际需求，人才继续教育机会少、人才成长与发展空间小等问题，影响了人才培育和引进工作的顺利开展。

四是人才总量不足，质量不高，高层次人才极度缺乏，一般性人才结构不优，人才资源挖掘利用不够。截至2021年6月，文山州人才资源总量达29.92万人。从数量上看，文山可谓人才济济，精英荟萃。但与实际需求相比，文山的高层次人才数量仍显不足。特别是医药卫生、信息产业、制造业、建筑业、农业以及第三产业中的支柱产业的专业技术人才也明显短缺。现有的人力资源配置不科学、不平衡，结构性矛盾突出。一般性人才多，高尖端人才、高技能人才少；事业单位人才多，企业人才少；第三产业人才多，第一、二产业人才少；文山市人才相对多，其他县（市）人才少。

二、文山州深入推进“人才强州”战略精准施策破解人才瓶颈的对策建议

立足文山工作和发展实际，充分把握市场经济和人才发展规律，在深化认识、转变发展理念上下功夫，在盘活资源、强化扶持引导上下功夫，在深化改革、完善制度机制上下功夫，树立“人才先行”“人才强基”的理念，多向思维，多方施策，用人才的全面发展领航实现文山高质量跨越式发展。

一是坚持高起点谋划，为进一步健全完善人才工作机制体制，州级层面制定出台深入推进“人才强州”战略纲领性文件。在州级层面，建立和完善全州人才工作决策机制、协调机制、保障机制和督促落实机制，探索建立创新机制体制的措施和办法。加强县（市）人才交流合作，引导各类人才合理分布，推进全州人才队伍发展。各县（市）要结合实际，出台系统完善、政策优惠、操作性强的人才引进配套文件，明确规范引进工作程序，让引进的人才真正为文山州服务、为促进经济转型发展服务。根据文山州产业特点和实际情况，建议州委、州政府在人才引进政策中将高级技师列入高层次人才范畴。坚持“培引结合”，“以引促培”，有针对性地搞好高层次人才引进和本土人才开发工作。

二是开设“绿色通路”，大力引进高层次创新人才，特别是助推产业转型升级的高层次人才。州级层面加强对各县（市）人才引进的指导，在职称认定、养老等保障方面给予县（市）人才引进相应政策与帮助。县（市）级政府要转变人才观念，营造良好的人才环境。积极对接省直单位和州直单位，对急需人才开设“绿色通道”，在政策制定、流动手续的办理方面要注重人性化，尽量简化审批流程、优化程序，放宽创新型、高层次人才人户政策，简化专家的引进手续，力戒在执行中机械、僵化、教条，不给创新型人才流动制造壁垒。要依托产业聚集人才。紧扣“三张牌”发展定位，突出“高精尖缺”导向，坚持把各类人才尤其是高层次人才的成长发展与产业开发和产业转型升级相结合，引导各类人才把心思和精力用到创新产业升级、做大做强优势产业、着力打造新兴产业，为人才提供施展才华的平台，打造文山州人才聚集地。

三是创新人才激励机制，确立多层次人才引进理念。探索建立优秀人才列席州委、州政府重要会议工作机制，让他们参与重大工程、重大项目的审议。对于优秀科技人才，最大程度地激励他们当好科技创新进步的带头人、转型发展的智囊团和推动者、人才队伍建设的领路人、时代精神和道德建设的师表和楷模，积极为文山州转型跨越发展作出更大贡献。各单位在人才引进过程中宜合理确定和定位适合本单位发展和实际需要的不同层次的人才。避免一味追求高学历，引进来的人才不切实符合岗位工作需要。招才引智不是什么“才”都引，什么“才”都用。

四是加大对现有高校、党校、职业院校和科研机构的投入，加强与省内外高校合作，关注培养本地化人才。大力支持文山学院做大做强。一方面重点改善基本办学条件，着力提升学科、师资队伍水平，在专业设置和人才培养上精准对接文山产业发展需求。通过与省内外各大学共建交流，与省外、国外高校联合办学等方式，做大人才“蓄水池”，解决人才聚集度不高、供应不足的问题。另一方面实施人才知识提升工程，制定轮训计划，加强对本地人才的继续教育培训，既请来在生物医药、绿色铝、现代农业、经济金融、国际贸易、党史党建等领域取得重大学术研究成果，层次高、造诣深、业绩优，在国际国内知名度和影响力较大，实战实践经验丰富的各类专家学者到文山授课培训，选聘其为州委州政府专家顾问成员，设立专家工作室，集聚专家智力资源优势，为文山发展献计献策。也选送本地人才到外地接受中长期专业教育和短期实践训练，不断提高专业技术水平，帮助他们成长成才。

五是完善人才服务保障机制，以最优环境和最大诚意拴心聚才。进一步健全人才市场服务体系，为人才创造良好的工作、居住与生活条件，吸引和留住各类人才。可以通过多种手段提供各种人才引进待遇，给来文山发展的人才提供更多的保障，提高人才引进资金同时，解决好高层次人才子女入学、配偶就业、住房等方面的问题，给人才提供更多的福利待遇与保障机制，切实解决人才引进的后顾之忧。让人才引得来、留得住、用得活。

六是积极探索各种柔性引才新思路。建立柔性引才长效机制，采用“柔性引进”的灵活方式，通过聘请咨询、讲学、技术合作、兼职、短期聘用、承担项目与课题研究等灵活方式引智。探索采取后资助方式，对来文短期工作的高层次人才分层次给予生活补贴；支持有条件的本地企业在州内外发达城市设立研发中心、分支机构等研发机构，就地吸引和使用在各行业领域掌握核心关键技术的高层次人才。

课题组组长：郭丽   老山干部学院讲师

课题组成员：宋应炳 老山干部学院讲师

胡学苣 老山干部学院讲师

曾光赢 老山干部学院讲师