中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》。3月15日至16日,省委书记王宁到文山调研时提出:“要坚定不移保护好生态环境,认真整改生态环境突出问题,实现绿色发展,决不要带污染的GDP”。为了更好的推动绿色发展全面推进乡村振兴,实现文山经济社会高质量跨越式发展,课题组结合《实施意见》精神、王宁书记调研指示精神和文山实际情况,就绿色发展背景下文山州在乡村振兴实践过程中面临的问题,提出几点思考建议:

一、将绿色发展融入乡村规划。

绿色发展是乡村振兴的内在要求。各县(市)在乡村规划中应将绿色发展融入其中,增强乡村规划的协调性和系统性、突出乡村规划的可行性和差异性、保障乡村规划连续性和权威性。重点突出战略思维和系统思维,保证绿色发展理念融入乡村规划中的政治、经济、文化等内容中,实现各个层次、各个方面规划的政策、举措、任务、指标、目标、内容协调,规避相互扯皮和相互矛盾问题;围绕分步骤和分阶段的安排、具体举措的优选、本土特色的结合三方面对可持续的行动方案、可运行的实施体系、乡村特点和优势的深挖建立有利、有效、有序的推进机制;基于相关原则和机制建设,基于“可微调、不大动”原则依法依规开展乡村振兴实践,并做到于事有理、于法有据的调整规则。

二、将绿色发展融入机制创新。

一是构建生态补偿机制。按照“谁投资、谁受益”“谁受益、谁补偿”原则,建立市场化、多元化生态补偿机制,让保护生态环境的“不吃亏”,并得到实实在在的利益。二是完善市场机制。鼓励金融机构、社会资本和保险企业以绿色金融助力农业转型升级。出台针对农业绿色发展的信贷、投资、税收减免等环境经济政策;建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度。三是强化监督机制。加快出台绿色农业标准体系和农业监管体系,促进农业生产绿色化、标准化。特别要强化农产品“三品一标”和食用农产品达标合格证执行力度,建立和完善农产品质量安全追溯体系,构建全环节的农产品质量监管长效机制;四是明确考核机制。一方面增加绿色发展水平在考核评价中的权重和分量,逐步建立起以绿色发展引领乡村振兴的考评机制。另一方面对成绩突出的县市和部门进行表扬奖励,对失职失责的严肃问责。五是健全协同机制。一方面,加强各相关部门之间的协同配合。另一方面,加强各县市之间的协同。各县市加强在人才培养方式、生产结构布局与优化、生态环境治理措施等多个维度上进行深层次的合作与共享,不断缩小各县市之间的发展差距,最终实现全州协调发展。

三、将绿色发展融入产业发展。

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。对于文山来说,产业要振兴,必须打好“三张牌。“三张牌”就是绿色发展融入产业发展的实践表现。一是“绿色能源牌”。瞄准高端化、终端化、集群化、绿色化方向,转变绿色能源的生产和对外供给的传统方式,建设优质多功能体系,不断完善延伸能源产业链价值链,加快形成全产业链集群式发展。大力引进下游的精深加工企业入驻文山,提高绿色能源的科技含量和精深加工水平,改变文山只卖原料和处于价值链最低端的被动局面。贯彻落实省委部署要求,深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合,以刷新文山速度的“文山之干”,全力打造“中国绿色铝谷”核心区,当好全省绿色铝产业发展排头兵。二是“绿色食品牌”。立足文山州的资源优势,在“优”和“精”上狠下功夫,以创新驱动,着力发展绿色食品精深加工,不断完善延伸产业链,打造特色产业集群。着力打造一批三七、文山蔬菜、文山牛等地域品牌和区域品牌,把脱水蔬菜打造成为文山一大特色品牌,不断擦亮“中国三七之乡”这块牌子,让文山三七走出云南、走出中国、走向世界。扎实推进“一县一业”示范创建,助力文山世界一流“绿色食品牌”建设。三是“健康生活目的地牌”。发挥文山生态优势,瞄准“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向,围绕全域、高端、康养做文章,以“十百千万”工程为突破口,推动深耕农旅融合,加快提升基础能力,全力打造独具特色的山水田园风光旅游目的地;提升文山旅游的知名度;建好高星级酒店(半山酒店)、精品民宿,提高文山高端供给能力。

四、将绿色发展融入科技创新。

加大生态系统保护、修复等环保技术的研发与实施,加大秸秆综合利用技术、畜禽粪便及厕所粪污无害化处理和资源化利用技术、废弃地膜及餐厨垃圾等农业农村废物循环低碳技术的研发与使用;不断开发“互联网+绿色农业”技术,全面推进互联网技术与绿色农业生产、经营、管理、服务、创新的深度融合;加强高校、科研机构与绿色农业企业之间的产学研合作,加速绿色农业科技成果转化,培养多层次农村科技工作人员队伍,广泛开展低碳循环等绿色农业生产经营技术培训,提高农民绿色技术技能。

五、保护农业生产生态环境,优化种养结构。

第一,严守农药化肥零增长的底线,推广种植业绿色发展模式。把文山建成有机蔬菜绿色生产示范基地,创建“文山品牌”,带动全产业链绿色发展,促进溢出效应扩散。第二、合理测算农用土地承载力,优化种养结构。一是注重种养数量均衡。以地定养的原则,根据土地承载力的差异,探索多样化的农牧循环模式。二是注重种养布局协调。综合运用土地行业转入、环保审批等政策,引导禽畜养殖中心土地吸纳潜力大的区域布局。三是推行结构性减排。提高食草类、环保压力小的禽畜养殖,鼓励采用雨污分流、发酵干燥、有机肥加工等禽畜排放物资源化、无害化处理技术。四是做好质量安全监管和环保奖惩机制建设。构建从投入到种养、运储、加工等全环节农产品质量监管长效机制,建立以“达标者奖励、污染者惩罚”环境保护奖励机制,推进农村生态文明建设,提升乡村建设的绿色化水平。

课题组组长:郭  丽 老山干部学院讲师

课题组成员:宋应炳 老山干部学院讲师