文山城位于盘龙河河谷地带，是文山州府所在地，是全州政治、经济、文化中心。盘龙河蜿蜒曲折穿城而过，东西向山脉横贯两边，造就了得天独厚的山水城市。然而，这一山水城市并未展现出应有的魅力，特别是城市面山一眼望去的斑秃地段，严重影响城市的景观和品味。文山城东西面山是进入市区内的重要“窗口”，全力把东西面山建设成景观森林和绿色屏障，是落实州委十次党代会关于生态文明建设的精神和打好世界一流“健康生活目的地”这张牌的内在要求，事关文山城市发展的百年大计千年大计。

一、文山城东西面山森林覆盖情况

文山城面山分为东、西两部分，东边面山为环东路以上，从天生桥至龙潭寨、八家寨、州政府后山、石灰窑、小马厂、板板桥、小石洞、金洞、大水井、东方红电站、红坎坡、迷

洒到三七工业园区；西边面山为环西路以上，从天生桥到蚂蝗塘、清水塘、者白、干河、石桥、里布嘎后山、纸厂到三七工业园区，涉及红旗林场和卧龙、开化、新平街道办、喜古乡、东山乡、追栗街镇、古木镇、盘龙河、西华山公园、东山公园、罗汉山公园、凤凰山公园等。经初步调查，市区面山绿化范围土地总面积382761亩，其中：林地面积168067.5亩,占土地面积的43.91%；非林地面积214693.5亩，占土地总面积的56.09%。在168067.5亩林地面积中，有林地面积84574.5亩，占林地面积的50.32%；疏林地面积460.5亩占林地面积的0.27%；灌木林地面积66910.5亩，占林地面积的39.81%；未成林造林地面积7522.5亩，占林地面积的4.48%；苗圃地面积120亩，占林地面积的0.07%；宜林地面积8479.5亩，占林地面积的5.05%。总体来看，城市面山森林覆盖率还比较低，还不到50%。

二、东西面山风景林建设存在问题

虽然近年来州市两级党委政府高度重视文山城面山造林工作，实施了几个大的绿化工程，但由于受多种因素的制约，离“山水城市”和风景林建设还有相当大的差距。存在的主要问题是：一是造林地块难以落实。许多面山地块国土、林草、市政规划等交叉重叠，要想造林多方受阻；二是面山耕地面积较多，老百姓不愿退耕还林，怕种树后归国家所有和遇征用时利益受损；三是目前荒坡和疏林地带基本是砾石成分，工程造林难度大，投入高；四是由于历史原因，在面山区内，还存在部分民房和商业用地；五是造林投入缺口较大，市政府每年计划投入一千万元的造林资金，因这几年财政困难并没有到位。

三、全力打造东西面山风景林的措施

（一）整合部门规划，明确建设地块。着力解决国土、林业和城建规划用地交叉重合问题，尽可能把东西面山地块纳入风景林建设范围。对此范围内的耕地（果园）采取退耕还林政策，退耕种树后为所有者办理林权证，并按省、州、市每年给予管护补助。对民房和商业设施用地通过征用转为永久性国有林地。

（二）强化组织领导，全力攻坚推进。充分调动各方力量，用攻坚精神打造风景林、生态林和绿色屏障。一是实行林长制和片长制，由州、市主要领导担任；二是以州属、市直、省驻文单位和街道办分片包干为主，并纳入年终考核目标任务；三是广泛宣传动员群众参与，积极开展志愿者、党员“双报道”、星期六义务劳动及认种认管和纪念林等活动。通过五年的造林和十年的管护，打造“美丽山水文山城”。

（三）拓宽筹资渠道，加大投入保障。一是增加财政支持，州、市每年各投入一千万元专项资金，五年共计一亿元；二是争取项目投入，积极向省、国家申报造林、护林、绿色屏障建设、水源林建设、苗圃建设等项目；三是统筹职工义务植树资金，发挥其实实在在的成效；四是开展“美丽山水城市”众筹活动，让广大市民积极参与其中。

（四）加强专业指导，突出造林实效。要切实改变年年造林不见林的状况。林业部门要做好科学的规划和地块的落实，重点抓好耕地、荒坡、稀疏林的造林工作，特别是对立地条件比较差的地段要加大人工造林力度；对环城公路面山挡墙要方格种草或种植爬滕植物，保证城市两面山植被全覆盖。在此基础上，再解决树木老化和树种单一问题。

课题负责人：王新华  老山干部学院副教授

课题组成员：张锦玲  老山干部学院副教授

                       胡  枢  老山干部学院讲师

                       曾光赢  老山干部学院助教