老山干部学院提质增效的路径思考

今年上半年，我分别到井冈山干部学院参加了“干部党性教育基地高质量发展专题研讨班”、到延安干部培训学院参加了“延安精神与中国共产党百年历史”全国党性教育基地论坛，通过学习和思考，对老山干部学院怎样通过“拉高标杆、争先进位”进行了深入的思考。省委省政府文山现场办公会召开后,老山干部学院召开党委会及时传达学习了会议精神，并对标努力把文山建设成为“世界一流‘三张牌’示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区”三个定位，围绕全州“六大战役”和“十项重点工作”任务，全面分析了老山干部学院发展优势和存在的问题短板，对发展思路再优化、工作重点再突出、落实措施再细化，提出了老山干部学院提质增效的路径。

一、基本概况

2014年11月5日，老山干部学院在州委党校正式挂牌成立。学院成立以来，深入贯彻落实习近平总书记关于“要把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材”的重要指示精神，以强烈的政治责任感、历史使命感和革命敬畏感，以“干在实处、走在前列”的思想自觉和行动自觉，持续提升“硬件”、优化“软件”，按照“阵地+基地”相结合的模式，形成了以老山干部学院为主阵地，新时代“西畴精神”干部教育培训基地、楚图南故居、洒戛竜党支部旧址等一批红色教育现场教学点的红色教育资源集群，高标准高质量推进学院各项事业建设。学院坚持“课堂讲授”和“情景互动”相结合，不断创新教学模式，将理论教学、现场教学、体验教学、研讨教学等多种形式有机融合，把党性教育具化为触景、生情、行动三个教学链条，使学员从“感动一阵”到“铭记于心”，再到“践行一生”，切实提高培训成效，高质量完成了国防大学研究生院、上海市委党校、云南省委党校（云南行政学院）等各级各部门培训班次近600期，培训人次近30000人，培训效果得到广大学员的好评和社会的广泛认可。目前，学院已被中组部列入干部党性教育基地备案目录，先后被确定为中国人民解放军国防大学现场教学基地、云南省社会主义学院现场教学基地、云南民族干部学院现场教学基地、共青团云南省委现场教学基地、云南省青少年理想信念教育基地、云南省团干部教育培训基地、上海政法学院文山州政法干警教育培训基地等，形成了以老山精神教育为主题的品牌效应。

二、短板问题

老山干部学院成立以来，担当作为，加强自身建设，提升办学活力，有力推动了干部教育培训工作稳中向好发展，但在快速发展的态势下，也面临后劲不足、可持续发展能力欠缺等问题。

（一）顶层设计不足。2015年1月19日，经中共文山州委机构编制办公室批准，《中共文山州委机构编制办公室关于在中共文山州委党校加挂老山干部学院牌子的通知》（文编办〔2015〕11号），正式在州委党校加挂老山干部学院牌子，学院内设综合部、教务部、培训部、教研部、后勤部5个工作部门，核定10—15名事业编制，明确按照“只减不增”的原则，暂不新增老山干部学院人员编制，所需人员在州委党校现有编制内调剂解决。根据这一文件精神，由于没有切实的人员编制，造成了老山干部学院至今工作部门不健全、专职人员未就位的情况，目前教学任务由党校教育培训科在具体执行。

（二）规划定位不准。在内容定位上，老山干部学院因囿于“老山”两字界定，一直未能更好地把视野扩大到基于深厚的红色血脉积淀的全景视野中，展示文山百年发展变迁的历史，唤醒学员对文山红色基因的深度认知，并使其在推动经济建设、服务社会发展的实践中传承弘扬，转化为投身于为人民服务事业的责任感与担当精神；在发展规划上，部分教学基地只是立足本地区的力量“单打独斗”，与周边地区资源整合共享不够，造成重复建设、同质化的问题发生。

（三）教学布局不广。教学内容定位过于狭隘的直接后果，就是对文山既有的红色资源和党性教育基地发掘利用不充分。从理论专题到现场教学，一直以来都是紧盯麻栗坡的几个教学点，没有对作为一类革命老区的富宁县和作为二类革命老区的广南县及其它县（市）相关教学点进行有效延伸和拓展。

（四）课程设置不精。教学路线的单一，加上科研能力欠缺，直接又导致了课程重复单一的后果。老山干部学院的课程一般以2—3天的短期培训为主，在开展教学的过程中，随着培训数量、培训规模的提升，其单调重复的教学内容不可避免的会影响教学效果。相同的人、相同的班次再次培训时，课程没有增多、教学内容没有提升、教学形式依然不变，教学研发能力的不足影响其长远发展。再次是课程重形式、轻内容，趋于表面化和浮躁化。地方干部教育机构教研能力的不足造成其课程理论深度不够，但为了开发教学，并迎合一些培训单位需求，培训课程表面上看形式多样，实则没有深度和内涵，没有教学主题，只是走马观花，不能让学员得到深层次的教育。

（五）师资力量不强。随着培训工作不断推进，老山干部学院出现了教学理论深度研究不够、教学资源挖掘不够、教学内容不能跟上最新政治形势的问题，主要原因，就是缺乏人才。干部教育培训过程中贯穿了多种教学方式，不仅要求教师有着深厚的党史、地方历史及现场教学点教学知识的积淀，还需要其在教学活动中展示出高超的团队协作、课堂组织、互动协调、逻辑整合及临场应变能力。我们一些教师相应的知识储备、教学能力均有待加深和强化，还需要一个培养、锻炼和提升的阶段。目前，就老山精神、新时代“西畴精神”、以及相关的红色精神，多数课程理论支撑不足，对党性内涵阐释不深，说理性不够；有的对当前党员干部特别是领导干部的思想实际掌握不准、贴得不紧，千篇一律，针对性不够；有的对教育资源主题提炼不准不深，存在牵强附会生硬说教或人为拔高的问题，认同感不够。有的讲解员讲解内容空洞、情感投入不足，缺乏历史与现实、理论与实践、感性与理性的结合，说服力不够，教育效果不明显，难以融入心灵。

（六）运行机制不畅。由于没有专职专编的队伍，从讲解员队伍，到干部党性教育基地的运营、教学活动流程管理等，都缺乏有效而全面的保障机制。党性教育实践基地建设和现场教学活动的实施涉及相关部门、党校、基地管理委员会、展馆建设公司等多个政府部门和企业。目前呈现出来的情况，屡有协作不到位事件发生，造成基地使用过程中的各种梗阻，影响了教学效果。

三、提升路径

习近平总书记指出，党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。文山是革命老区，红色资源富集，红色文化丰富。统筹运用好全州红色资源，把老山干部学院建成立足全州，面向全省、全国的党性教育和革命传统教育基地，是一次重大的发展机遇、一个重要的发展平台，也是一件重大的民生实事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）提升目标（2021~2025年，3个阶段）

1.第一阶段目标（至2021年底）。从教学内容提升、教学路线拓展、人才队伍建设等方面着手，从教学质量和教学流程上有所突破，形成明显的品牌教学和红色旅游拉动效应。

2.第二阶段目标（至2023年）。从资源整合、队伍建设、考核激励等方面加强统筹谋划、科学配置，促进老山干部学院办学整体实力大幅提升，接近省内一流行列。

3.第三阶段目标（至2025年）。持续强化实践教学，不断延伸培训效应，发挥培训资政作用，形成多元的培训平台、雄厚的师资力量、高效的管理团队、全面的保障力量。

（二）提升措施

新时代，新形势，对干部能力素养和党性修养提出了新考验新要求。老山干部学院必须以科学规划和顶层设计、坚持高点定位、紧跟时代要求，将其放在全国党性教育基地建设的大格局中、放在全面加强党的建设的大背景下再审视，通过硬件改造、软件提升、环境改善，再丰富、再充实、再完善、再提升，才能打造主题鲜明、特色突出、感染力强的干部党性教育基地。

1.思路和方向

（1）明确发展定位。准确把握新时代党的建设具体要求，遵循党性教育工作规律，以铸魂育人为宗旨，以强化党性为原则，以体验教育为特色，立足文山、面向全省、服务全国，突出党性教育和革命传统教育两大重点，把老山干部学院建成全省乃至全国一流的干部学院，力争通过5年左右的努力，学院承办培训班次达到1000期、培训学员超过50000人。

（2）理清工作思路。依托全州红色文化核心资源，以“1+N”（即做好一套教材，弘扬两种精神—老山精神和新时代“西畴精神”，打造三堂专题教学精品课—《从诗歌的视角看习近平点赞过的老山精神》《新时代“西畴精神”背后的红色基因》《百色起义烽火点亮的斗争精神》，开辟四条“红色洗礼”线路—文山至麻栗坡“爱国奉献洗礼”、文山至西畴“感恩奋进洗礼”、文山至富宁“坚定信仰洗礼”、文山至马关“强边固防洗礼”，提升五堂现场激情教学课—谷拉红军洞《红军洞唱响国际歌》、老山主峰《弘扬老山精神甘作一级台阶》、麻栗坡烈士陵园《满门忠烈映初心》、王有德故居《缅怀先烈不忘初心担当作为牢记使命》、西畴东升公社旧址《旗帜的力量》，讲好六堂情景故事党课—《你退后让我来》《鲜血染红的日记》《臧雷和他的英雄妈妈》《小草丰碑—我心中的老山精神》《只要你记得我便活着》《那些花儿》）为抓手，整合资源、创新方式、建强队伍，努力探索走出一条创新、特色、品牌相促进，规模、质量、效益相统一的发展道路，建设富有特色、富有活力的干部学院。

（3）把准办学方向。一是方向正确。凸显党性教育功能，结合新时期党性教育特点，突出体验式教学特色，通过培训加强革命理想信念、革命传统教育，让学员进一步强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是与时俱进。紧扣时代要求，统筹发展和安全两个大局，对文山红色历史、红色文化进行新的审视，进一步挖掘文山红色资源所承载的政治、教育、艺术等多重内涵，形成新认识、得出新结论，既努力全面展现红色历史，又赋予其新的时代特征，绽放出新的时代光芒。

2.重点和关键

（1）健全管理机制。健全学院组织机构和工作机构，选齐配强学院领导班子，建立完善管理运行机制。

（2）规划精品路线。分层次、按需求确定现场教学基地，梯次推进全州现场教学精品路线的提档升级。

（3）加强课程开发。将学员需求与组织需要相结合，精心设置教学模块和课程安排，实行菜单式选课和模块式组课，设置课堂教学、现场教学、体验教学、激情教学、影视教学、互动教学六种教学模式，重点设计1—5天的菜单式教学课程安排，做到因需施教。课程开发方面，结合文山红色文化资源特色，选择几个专题进行深入研究，开发主体突出、特色鲜明、富有时代气息的精品课程，丰富课堂教学内容。现场教学方面，认真梳理、合理确定现场教学点位，每个教学点都要有鲜明的主题、生动的故事和独特的吸引力，综合运用多种形式和科技手段，丰富教学形式，增强感染力、震撼力，做到一个现场教学点就是一部活教材，一次现场教学课就是一次精神洗礼。

（4）加强师资配备。按照“专兼结合、以兼为主”的原则，成立一支素质优良、结构合理、相对稳定的专兼职教师队伍。授课教师以州、县（市）两级为主、外聘专家为辅，挖掘整合文山本地相关领域人才，选拔培养本地骨干师资力量，并建立外聘教师师资库，采取邀请专家授课、聘请客座教师等形式，有针对性地选择外聘师资授课；现场解说员、情景故事党课讲解员以县（市）为单位，每个现场点位确定2—3名人员，经过专业化培训后，作为学院师资。

（5）推动红色旅游。充分运用文山红色资源与其它旅游资源共生的显著特点，发展综合性或者多元性旅游景观，主动创造出旅游经济中的叠加吸引力。一是搞好规划，联动推进。对现有的旅游发展规划进行调整和修订，进一步优化全州红色旅游发展空间布局，以红色旅游经典景区和精品线路为核心载体，将绿色旅游与红色旅游统一起来，设计精品线路，推动红色旅游特色化、品牌化、差异化发展。二是突出重点，打造品牌。在红色旅游开发中，如何满足学员全方位的体验要求，为学员创造重回革命年代的亲身体验才是至关重要的。缺少具有参与性体验性震撼性的旅游产品，是制约文山红色旅游发展的一大瓶颈。要紧跟体验经济的潮流，把参与性体验性项目的打造摆在重要位置，结合探险、极限运动、红色夏令营等，打造几个独具文山特色的红色旅游品牌。三是整合资源，融合发展。文山红色旅游资源十分丰富，并且特色鲜明，与自然、生态、民族风情有机组合，依托自然景观等生态旅游资源发展红色文化旅游有着天然的优势。在发展红色旅游时，要通过“红”“绿”资源的综合开发，形成具有特色的区域和线路，大力推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合，以绿促红、以红带绿、红绿并举，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强吸引力和竞争力，实现产业化发展。四是加强区域合作，推动共同发展。加强与邻近州、市的区域合作，特别要加强与蒙自和百色的区域合作，建立健全区域合作机制，在资源保护、产品开发、线路组织、宣传促销、智慧旅游等方面开展深度合作，促进红色旅游与研学旅行、乡村旅游、康养度假、文化创意相融合，延伸红色旅游产业链，丰富合作模式，提升合作水平，真正实现资源整合、线路互通、市场共推、利益共享，构成红色旅游共同体，实现一体化发展。

执笔人：宋子宁  老山干部学院专职副院长