5月28日，《文山日报》整版刊发校（院）三篇文章，分别是：王景艳、赵顿顿共同撰写的文章《乘“中越旅游合作年”之势 建文山跨境旅游示范高地》；高武梅、何书文撰写的文章《绘就和美乡村新画卷 谱写乡村振兴新篇章——文山州推进宜居宜业和美乡村建设的探索实践》和杨秋莉、吴艳彬 、丁玲玉共同撰写的文章《文山州：“党建+消防”激活边疆基层治理新动能》。
文章如下
乘“中越旅游合作年”之势 建文山跨境旅游示范高地
王景艳 赵顿顿
2026年4月，中越双方正式启动2026—2027年“中越旅游合作年”，将旅游合作定位为两国民间交流的重要桥梁，为双边经济社会发展注入强劲新动能。文山州毗邻越南，边境线长438公里，地处中国——东盟两大市场交汇地带，同时也是昆明——河内两大城市辐射的叠加区域，拥有云南直达越南首都河内里程最短的陆路通道。依托独特区位优势、优质文旅资源和产业基础，文山州应主动抢抓合作机遇，聚力推进跨境旅游高质量发展，着力打造中越跨境旅游合作示范高地。
战略引领：“中越旅游合作年”开启跨境旅游新篇章
中越两国山水相连、人文相亲、民俗相通，跨境旅游合作历经多年积淀，具备深厚的民意基础、广阔的合作空间与巨大的发展潜力，是深化两国睦邻友好、推动经贸合作与人文交融的重要抓手。2026年4月，中越双方发表《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于在新时期持续深化全面战略合作伙伴关系、推动构建更高水平具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，宣布启动“中越旅游合作年”，为双边跨境旅游合作作出顶层设计，明确提出加强政策协调沟通、提升国家旅游品牌形象、共同开发旅游线路与产品，为文山州深化对越跨境旅游合作提供了政策指引与行动遵循。
厚积薄发：文山跨境旅游发展根基日趋坚实
区域合作机制日趋成熟完善。近年来，文山州持续深化与越南宣光等边境省份的沟通协作，构建起线上线下结合、常态化高效运行的跨境旅游合作机制。2019年至2024年，文山州与越南河江省（根据越南最新行政区划调整，河江省已与宣光省合并为宣光省）常态化开展非遗交流、文艺演出等活动，推动两地文旅企业签订战略合作协议，携手开发特色跨境旅游产品。2025年11月，依托中越（文山）边境经济贸易旅游交易会平台，文山州与越南宣光省举行跨境旅游工作对接会，提出口岸通关便利化、精品线路共建、企业人才合作、人文交流深化、双向客源引流、合作机制健全等六点合作建议，得到越方积极响应与高度认同，双边合作步入规范化、长效化轨道。
文旅资源互补优势得天独厚。自然景观方面，文山州境内拥有普者黑喀斯特地貌、坝美世外桃源、云南文山国家级自然保护区等优质生态资源，生物多样性丰富；越南宣光省拥有独特的高原山地景观与河谷生态系统，泸江（红河支流）贯穿其间，与文山州的喀斯特地貌形成跨境山水呼应格局，共同构筑起“喀斯特湿地—高原山地—河谷生态”层次分明、特色鲜明的跨境生态景观廊道，为开发跨国地质探秘、生态科考、跨境徒步等“一程多站”旅游产品提供了天然资源基础。人文底蕴方面，文山州边境地区聚居着壮族、苗族等跨境民族，与越南岱依族等民族同源同俗、文化相通，民族语言、生活习俗、节庆文化高度契合。“三月三”歌圩、花山节等民族节庆，成为两国民间交流的天然纽带。这种深厚的文化同源性，有效消解了跨境旅游中的文化隔阂，夯实了民间外交的社会基础，也为文旅融合发展注入了独特人文内涵。
口岸通关服务持续优化升级。文山州依托天保、都龙、田蓬三大口岸，不断完善口岸功能、提升服务能级，扎实推进国门文化建设，新建、改扩建3个“国门文化友谊广场”，打造一批边境文化新地标。2024年初，天保口岸正式开通中越跨境旅游项目，实现国内游客凭身份证便捷申办边境旅游通行证出境游玩；同年，文山州被纳入240小时过境免签政策停留范围，跨境旅游通关便利化水平大幅提升。依托口岸升级，麻栗坡等沿边县积极布局跨境物流园区、特色边贸集市，推动口岸由“通道型”向“口岸经济复合型”转变，为跨境旅游发展提供了坚实的硬件支撑。
品牌交流活动彰显合作活力。文山州精心打造系列跨境旅游交流品牌活动，全方位展现边疆民族文化与中越友谊魅力。推出“开放文山—中越跨境骑行之旅”“中越跨境两日游”等精品线路，常态化举办中越（麻栗坡）国际商贸旅游交易会、国门花山节、中越民歌会、“文山·睦邻”中越人文交流暨边民大联欢等活动。2025年马关花山节期间，都龙口岸出入境旅客量同比增长72.76%，跨境旅游人气持续攀升。
乘势奋进：多维发力打造跨境旅游高质量发展示范高地
构建精品化跨境旅游线路体系。依托天保等口岸通道优势，联动越南宣光等省，深度整合文山喀斯特山水、红色文化、田园风光与越南高原景观、民俗风情等资源，精心打造“中国文山—越南宣光”标志性跨境旅游线路，丰富生态观光、文化体验、康养休闲等多元业态，打造“一次旅程·畅游两国”特色旅游品牌。积极借鉴中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区成熟经验，探索符合文山实际的跨境旅游合作模式，打造中越边境旅游合作新样板。
推进便利化智慧化旅游服务建设。持续优化口岸通关服务，积极争取延长口岸开放时间、简化查验流程、提升通关效率，破解跨境旅游通行堵点，持续完善跨境旅游运输服务体系。顺应数字化、智能化发展趋势，建设跨境旅游大数据平台，推广AI导游、跨境电子支付、多语种智能服务等新技术应用，推动与越方实现旅游信息共享、数据互联互通，联合开发智慧旅游产品、开展跨境目的地推广。建立中越两国导游联合培训机制，补齐专业人才短板，全面提升跨境旅游服务标准化、专业化水平。
深化多层次人文交流与非遗合作。以“中越旅游合作年”为契机，深入挖掘中越文旅资源，持续办好中越边民大联欢、非遗展演、跨境骑行等特色品牌活动，打造涵盖多种业态的沉浸式文旅项目。鼓励两国边境地区的非遗传承人“跨境结对”交流，共同探索同源非遗项目的联合保护、联合申报路径，以“非遗+旅游”融合模式赋能跨境旅游业高质量发展。推动跨境旅游发展与中越友城工作有机结合，推动中越友好乡镇、友好村寨成为跨境旅游的重要战略支点和展示窗口。依托跨境民族文化同源优势，促进民族文化交融互鉴，让跨境旅游成为传承中越“同志加兄弟”传统友谊的民心纽带，为构建中越命运共同体注入人文动力。推动跨境旅游与民间外交深度融合，持续擦亮“文山·睦邻”品牌。
健全双向引流与市场共拓机制。推动中越两地旅行社建立客源互送、线路联推、营销联动合作机制，精准对接双边旅游市场需求，激活双向旅游消费潜力。携手开拓东南亚及全球第三方客源市场，将文山打造成面向南亚东南亚的跨境旅游重要集散地。同时，深化与国内大湾区、G219沿线等重点区域文旅行业联盟合作，持续提升“旅居云南·好在文山”品牌影响力，拓宽跨境旅游市场版图。
强化全方位政策保障与项目支撑。积极争取国家、省级政策支持，将文山跨境旅游重点项目、重点活动纳入“中越旅游合作年”统筹安排。加快推进沿边高速公路、铁路等跨境交通基础设施建设，提升跨境旅游交通可达性。以沿边口岸为依托，打造天保、都龙等特色边境旅游小镇，探索“口岸+园区+旅游”融合发展模式，将边地文化与民族特色融入口岸建设，培育特色餐饮、精品民宿、边贸购物等新业态，推动口岸变身边境旅游目的地。全力争取麻栗坡边境旅游试验区获批，探索跨境旅游团体通关“绿色通道”，推广电子签证和口岸自助通关，为跨境旅游发展释放更多政策红利。建立中越旅游车辆互通机制，联合越南开发跨境红色旅游线路，将红色研学从国内延伸至跨境。同时，积极对接RCEP服务贸易规则，在旅游服务贸易领域探索负面清单管理模式。
绘就和美乡村新画卷 谱写乡村振兴新篇章——文山州推进宜居宜业和美乡村建设的探索实践
高武梅 何书文
建设宜居宜业和美乡村，是党中央、国务院始终聚焦的重大议题，也是推进乡村全面振兴的核心要义。回望乡村建设的发展历程，从2005年提出“社会主义新农村建设”，到2013年推进“美丽乡村建设”，再到2017年实施“乡村振兴战略”，直至党的二十大明确提出“建设宜居宜业和美乡村”，乡村建设的方向和路径日益清晰。2025年，党的二十届四中全会再次强调“扎实推进乡村全面振兴”“推进宜居宜业和美乡村建设”，乡村建设的战略部署在持续深化中不断明确。当前，乡村振兴战略已从聚焦“基础设施”建设迈向“质量提升”新高度，步入注重实效、深化发展的全新阶段。文山州以“生态治理—产业融合—治理创新—机制保障”四位一体模式协同发力，实现了环境改善与经济增收互促共进，为乡村全面振兴提供了生动实践。
生态为基 绘就宜居底色
“宜居”是对“人与自然和谐共生”理念的积极践行。文山州锚定现代化宜居乡村建设目标，多维度、全方位、系统性地推进乡村现代化建设。一是基础设施提档升级。聚焦“路、水、林、院”四大核心要素，实施美丽乡村基础设施攻坚行动。在交通脉络上，启动“一路一景”美丽公路建设，以“千里绿道、万里花带”项目为依托，建成544.19公里“美丽公路”示范路段，串联起旅游景点、特色小镇和产业集聚区，让“车在景中行、人在画中游”成为现实；在水系治理上，建立“排查—监测—溯源—整治”闭环管理体系，整治盘龙河、清水江等1158个入河排污口，溯源率达100％，丘北县锦屏镇幕依村等10个村庄的黑臭水体动态清零；在绿道体系上，构建“环村、串景、连田”绿道系统，“十四五”期间，新增绿化面积1506万平方米，建成200公里健康绿道。二是人居环境蝶变焕新。坚持以“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”为突破口，扎实推进农村人居环境整治提升。截至2026年1月底，累计完成农村卫生户厕改建53.4万座，常住户100户以上自然村建成卫生公厕1191座；农村生活污水处理率达76.4%，农村卫生厕所普及率达81.6%；乡镇、农村生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。如今，村庄整洁亮丽、道路干净宽敞已成常态。
产业为核 激活宜业动能
“宜业”是乡村振兴的重要支撑，更是共同富裕的关键路径。文山州立足“高原特色农业大州”定位，以“土特产”为支点、以庭院经济为根基、以乡村旅游为纽带，构建起“一产奠基、二产赋能、三产增值”的立体化产业体系，推动乡村从“单一生产”向“多元经营”跨越。一是形成“庭院经济+”长效机制。紧扣富民兴业这一核心，充分挖掘各村寨生态资源优势，以“小庭院大经济”为突破口，盘活闲置资源。如马关县坡脚镇积极引导群众以家庭为阵地、以庭院为载体，探索出“庭院经济+盆景”“庭院经济+多肉”“庭院经济+兰花”等发展模式，把房前屋后的“方寸地”变为“增收宝地”。截至2026年4月，全镇已有4个村120余户发展盆景种植2万余盆。二是实施“乡村旅游+”发展模式。以全域旅游为引领，探索“生态+产业+文化”融合路径，打造“四季有景、月月有节、天天有客”的乡村旅游新业态。如广南县六郎城村依托铁皮石斛产业，大力发展林下仿野生种植，同步完善基础设施、延伸产业链条，推动一二三产业深度融合，使昔日偏远村寨蜕变为“旅居云南”的示范样板。2025年，全村累计接待游客47.35万人次，同比增长12.74%；实现旅游综合收入4688.34万元。
治理为魂 凝聚和美人心
“和美”之韵，既在于“仓廪实、衣食足”的物质丰裕，更在于“知礼节、明荣辱”的精神富足。文山州锚定现代化和美乡村目标，通过“治理创新+文化浸润”双轮驱动，让乡村既有“绿水青山”的颜值，更具“崇德向善”的气质，实现“外在美”和“内在美”深度融合、相得益彰。一是探索创新基层治理模式。通过建立网格化管理体系，推行“村组联考”与“自建委员会”双考等机制，充分发挥村民委员会、村民议事会等组织作用，引导群众广泛参与乡村治理，实现自我管理、自我教育、自我服务。如马关县创新推出“村级共建理事会”机制，以“1个村社理事会+N个专业服务组+1个村寨共建小组”模式，在党组织引领下推动自治、法治、德治深度融合。截至2026年2月，该机制已实现全县130个村（社区）、1682个村寨全覆盖，组建水利水电等各类专业服务组833个，成功探索出一条“共商、共建、共管、共享”的基层治理新路径。二是培育塑造文明乡风。坚持典型引路、制度约束、法治护航多管齐下，引导农民自觉践行社会公德、恪守家庭美德、涵养个人品德，以良好道德风尚厚植文明乡风、传承良好家风、弘扬淳朴民风。西畴县法斗乡坪寨村将“孝老爱亲、实干笃行”等写入村规民约，以“仁义礼智信、温良恭俭让、忠勤谦和新”为家规。
制度为要 注入动力活力
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是破解乡村治理难题、实现高质量发展的“定盘星”。文山州在制度机制建设上大胆创新，为乡村蓬勃发展注入源源不断的动力。一是坚持科学规划先行。按照与自然环境条件相适应、与生态资源和特色风貌相协调、与城乡居民美好生活需要相契合的总要求，依据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》等相关规定，对农村实施“横向到边、纵向到底、共谋共建共管共评共享”的村庄规划。截至2024年6月，全州共完成“多规合一”实用性村庄规划编制并入库备案883个；2025年以来，已完成149个村的村庄规划动态调整。二是创新突破制度机制。始终将健全工作机制作为乡村振兴的重要抓手，在乡村治理与农民增收上双向发力，探索形成村级共建理事会、联农带农富农等一系列创新机制。如文山市新平街道庄子田居民小组，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革，大力发展仙人掌产业，创新推出“235”利益分配机制（将合作社年收益的20%用于村集体公益事业、30%按现有人口普惠分配、50%定向分配给土地入股村民）。2025年，全村实现收入1500万元，促进农民人均增收3.2万元，人均总收入达5.6万元，村集体创收75万元，外出务工村民返乡就业率达100%，初步探索出“人人参与、人人共享”的共同富裕新路径。
文山州：“党建+消防”激活边疆基层治理新动能
杨秋莉 吴艳彬 丁玲玉
基层消防治理是基层社会治理体系的重要组成部分，直接关系群众生命财产安全与社会大局稳定。文山州地处我国西南边陲，基层消防安全治理任务特殊而艰巨。近年来，文山州立足边疆民族地区实际，深入践行“预防为主、防消结合”工作方针，以“消防入户”为小切口，深耕“党建+消防”深度融合的基层治理新路径，探索构建贴合边疆基层实际的消防治理新路径，切实打通消防安全“最后一公里”。
党建统领，系统谋划 构建全域治理责任体系
文山州坚持“上下联动、条块协同、全域覆盖”的工作思路，着力构建权责清晰、运行高效的基层消防治理体系。一是统筹推动，压实属地责任。2025年1月，文山州印发《文山州党建引领基层治理消防入户五条措施》，将党的领导贯穿“消防入户”工作全过程，健全基层消防安全责任体系，严格落实党政同责，明确“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、村社干部包片抓、网格员精准抓”的四级责任链条，形成齐抓共管的治理格局。二是健全机制，建强联动体系。完善基层消防治理架构，建立“州、县、乡、村、组”五级联动指挥体系，形成“组织部牵头引领、社会工作部统筹协调、消防救援部门专业指导、乡（镇）主抓落实、村（社区）具体推进”的协同工作体系，推进各层级各部门依责履职，高效联动。例如，广南县统筹整合18个基层消防站点资源，构建“1+18+N”三级应急响应体系，打造“5分钟灭火救援圈”。三是党建引领，深化多元共治。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党组织为核心，积极整合消防工作人员、网格员、志愿消防队、微型消防站等基层力量下沉一线，协同履职尽责，聚焦农村地区、城乡接合部、沿街商铺等重点区域，全面推行“拉网式排查、清单式管理、销号式整改”闭环工作机制，切实构建起党组织领导下“多方参与、同向发力、共治共享”的基层消防治理新格局。
多元共治，靶向施策 筑牢消防安全防控屏障
文山州聚焦基层消防薄弱环节靶向发力，多元筹资补设施，闭环管理强防控，推动消防治理由政府主导向全社会共治转变。一是多元筹资，补齐硬件短板。探索建立“政府奖补、部门帮扶、群众自筹、社会捐赠”的多元化投入机制，解决基层消防治理硬件短板。截至目前，全州累计建设备用水池或水塔5371个，为农户配备灭火器8375具，安装入户空气开关及过载保护器20619个，整治老化裸露线路7.3万余米，悬挂消防提示牌3520张，硬件条件显著改善。二是网格治理，强化风险防控。科学划分大、中、小三级网格，推动党员干部入网入格，实时排查火情隐患，确保消防问题第一时间发现、快速稳妥处置。依托“一站式”服务室、村级共建理事会等议事协商平台，广泛邀请人大代表、党员骨干、群众代表共同参与消防事务商议，完善隐患“发现报送、分办移交、查处反馈”的快速响应机制。三是靶向施策，严守安全底线。树立“隐患就是事故”的理念，坚持分类指导、精准施策。文山市针对老弱病残等困难群体，推行“即查即改、限期整改、常态回头看”做法，由政府兜底免费更换老化线路、安装感烟报警器。麻栗坡县针对农村木质结构房屋连片、火灾风险高的特点，专项实施电气线路安全改造“暖心工程”。截至目前，全州累计排查消除各类消防安全隐患11380处，实现风险隐患常态管控、精准防范。
宣教并举，实战强能 激活群防群治内生动力
文山州创新宣教载体，持续推进以普及消防安全知识和应急处置技能为主要内容的消防宣传教育培训。一是“双语”宣传接地气。结合边疆民族地区实际，推行“普通话+民族语”双语宣传模式，让消防安全知识走村入寨。例如，文山市、富宁县在苗族、壮族村寨，白天通过乡村“大喇叭”循环播放消防顺口溜、快板词，晚间由党员干部牵头开展“火塘夜话”，用乡音土话普及防火知识，让消防宣传入脑入心。二是警示教育入人心。构建“线上+线下”宣教矩阵，线上通过微信群、微信公众号推送火灾警示案例和安全提示，线下整合各方力量精准宣传。西畴县组织“四官一师”（地方官、法官、检察官、警官、律师）及普法工作队，在入户法治宣传中同步普及消防法律法规与安全常识，增强群众法治和安全意识。截至目前，全州共开展各类消防宣教活动2315场次，受教育群众达11.5万余人。三是实战演练强技能。各乡镇组织消防员深入村寨，大力推广“双盲演练”和“实战化演练”，现场点燃火盆，指导群众实操灭火器，组织群众开展应急疏散演练。截至目前，全州累计开展消防应急演练927场次，有效提升群众“灭早、灭小、灭初期”的应急处置能力。
试点先行，全域提升 推动消防治理提质增效
文山州按照“试点先行、典型引路、全域推广”的工作思路，精心培育一批各具特色、富有实效的治理样板。一是选树标杆，突出引领带动。各县（市）遴选主题鲜明、基础扎实的示范点，为全州“消防入户”工作树立可复制推广的实践标杆。砚山县开展“五个一”（一组空气开关、一个消防水缸、一组灭火器、一块阻燃玻璃、一份安全提示）消防标配建设，有效防范火灾事故发生，为周边地区提供直观参照。二是观摩交流，促进比学赶超。组织召开现场推进会，通过实地察看示范点硬件建设、现场交流推广经验做法，促进各县（市）在互学互鉴中激发比学赶超动力，推动试点经验从“点上突破”向“面上铺开”。西畴县开展的“四个一”基础配置（每户有一本宣传手册、一名明白人、一套简易器材、一条逃生通道）、“五无”防控要求（无乱拉电线、无易燃物乱堆、无电动车违规充电、无卧床吸烟、无小孩玩火）、“四会”能力目标建设（会报火警、会逃生自救、会使用器材、会扑救初起火灾），提供了鲜活范例。三是全域提升，强化治理效能。在总结试点经验的基础上，推动建设标准化规范化，让各地在学中做、在规范中抓提升，实现全州“消防入户”全域覆盖，提高服务质量和效率。截至目前，全州共在317个村委会（社区）、1313个村（居）小组开展“消防入户”建设，惠及村（居）民47574户，累计整合投入资金877.97万元。基层消防安全基础得到有力夯实，群众消防安全意识显著增强，基层消防治理能力持续提升。
【本文系文山州社科联2025年“习近平总书记考察云南重要讲话精神研究专项”课题：“新形势下边疆民族地区治理效能提升的文山实践研究”的阶段性成果，项目编号：ZSJKCYNZX202506。】
来源：文山日报
编辑：胡远燕
审核：曾 稆
终审：马登伟
