近日，《文山日报》整版刊发校（院）教师4篇理论文章。分别是：宋应炳老师撰写的《边疆党旗红治理绘新篇——文山州以党建赋能边疆治理的探索与实践》，周天淳老师独立撰写的文章《贯彻落实<中华人民共和国民族团结进步促进法>以法治力量提振文山民族团结“精气神”》;梁明月、陈选芳、胡泽萍三位老师共同撰写的《以产聚才以才兴产——文山州构建中药材产业人才支撑体系的实践探索》；和木利、段雪梅共同撰写的《大力弘扬“老山精神”锻造文山“五强”铁军》。

文章如下

边疆党旗红治理绘新篇——文山州以党建赋能边疆治理的探索与实践

宋应炳刘娅卓冯艳

基层是国家治理的“神经末梢”，边境地区是国家安全屏障的第一道防线。2025年3月，习近平总书记在云南考察时作出重要指示，要加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，深入推进新时代兴边富民行动，切实维护民族团结、边疆稳固。近年来，文山州始终把党的建设贯穿基层治理全过程、各环节，以边疆党建长廊建设为统领，创新深化“党建+”治理模式，一体推进组织强边、产业兴边、治理安边、开放活边、守土固边，切实把党的政治优势、组织优势转化为边境治理效能，走出了一条具有文山特色、适配边疆民族地区、可复制可推广的基层治理现代化新路径。

组织铸魂固本，筑牢边疆治理坚固堡垒。将建强基层党组织作为边疆治理的核心抓手，通过织密全域组织体系、建强边境骨干队伍，构建军地联动、全域覆盖、协同高效的边境治理新格局。在组织体系建设上，打破地域、条块、行业壁垒，整合边境口岸、乡镇村组、军警单位等涉边资源，创新组建“国门党委”，统筹推进边境管控、联防联控、民生服务等重点工作，在43个抵边村（社区）成立209个党组织，在188个抵边联防所成立党支部183个。同步健全“村党总支+联防所党支部”联动机制，完善党政军警民“五位一体”固防体系，推动联指中心与综治中心一体化集成运行，有效破解以往各单位各自为战、分散发力的治理难题，实现边境治理从“单兵作战”向“兵团共治”的系统性转变。在骨干队伍建设上，坚持选优配强、下沉赋能双向发力。精准选配乡镇政法工作专职副书记，优先选拔政治过硬、作风扎实的党员担任边境联防员，将表现突出的优秀联防员纳入村（社区）后备干部库，畅通基层治理人才成长通道。常态化推动党员民警、驻地官兵下沉基层兼任党建职务，在重点界碑、边境要道设立党员责任区、先锋岗。麻栗坡县深耕立体化固防体系，组建126支多元联防队伍，492名专职联防员包保覆盖158个抵边村小组，推行联防所与抵边村小组双向挂联、结对共建，全方位织密边境安全防控网，持续夯实边疆治理的一线力量。

产业赋能兴边，夯实长治久安民生根基。践行“留人才能守边、富民方能稳边”治理理念，推动基层党组织扎根产业一线、带动群众增收，以产业兴旺凝聚边民人心、稳固边疆根基。全州各级党组织主动扛起产业发展主体责任，因地制宜探索联农带农新模式。富宁县以党组织为纽带，联动本土企业创新推行“4个5分钱”利益联结机制，依托八角特色产业搭建企业、村集体、农户、合作社四方共赢平台，2023年以来，企业通过分红、返利等方式为合作社、村集体、八角种植户累计增加收入300万余元；马关县田湾村党委引进百香果特色产业，盘活闲置土地资源，2025年百香果产业实现产值1.16亿元，有效带动大量外出务工人员返乡创业、扎根边疆。党建引领的产业发展模式，不仅持续壮大村集体经济、鼓起边民“钱袋子”，更通过紧密的利益联结机制，让各族群众共享发展成果，进一步增强守土护边的责任感与行动自觉。

网格精细兜底，提升基层治理服务效能。立足边境治理特殊性，全面推行“一网兜”全域治理模式，整合基层党建、民生服务、综治维稳、隐患排查等各项工作，实现治理网格全域覆盖、全域统筹。广大网格员立足岗位履职尽责，常态化开展双语政策宣讲、邻里矛盾调解、安全隐患排查，精准化解基层细微问题。同时，聚焦老弱病残等特殊群体需求，常态化提供代办、帮办、上门跑腿等暖心服务，搭建起紧密畅通的党群连心桥。依托智慧边境数字化平台，构建“发现、处置、反馈”闭环快速响应机制，推动边境治理从传统人工巡查向智能化、高效化、精准化治理转型。此外，创新推行“六个一”改革举措，健全闭环管理机制贯通治理全链条，通过“群众点单—理事会派单—多方接单—群众评单”的闭环流程，精准解决群众的路灯不亮、充电难等操心事、烦心事、揪心事，实现“小事不出村”，真正做到边疆治理无死角、民生服务无盲区。

多元聚力共治，激活基层治理内生活力。坚持党建引领、党群联动，以铸牢中华民族共同体意识为主线，充分调动群众主体作用。在机制建设上，健全“三必到四必访”常态化走访机制，依托村（社区）共建理事会，深入实施“一户一明白人”培育工程；创新搭建“火塘会”“院坝协商”“七乡好商量”等接地气议事平台，让群众就近参与村级事务决策、监督、管理，有效推动群众从治理“旁观者”向共建“主人翁”转变。在民族团结与守边固边融合发展上，精心打造“同心向党、筑梦文山”党建特色品牌，将民族团结进步创建全面融入基层治理各环节。麻栗坡县天保口岸创新“边民互市+落地加工”模式，组建65个互助小组，带动2.3万人次参与互市贸易。实打实的增收成效与暖心服务，推动守边护边从硬性责任转变为各族群众扎根边疆、守护家园的思想自觉和内生动力。

【本文系文山州2026年哲学社会科学研究立项课题《文山州边境地区社会治理现代化的现实困境及优化策略研究》阶段性成果，项目批准号：WSSK2026117】

贯彻落实《中华人民共和国民族团结进步促进法》以法治力量提振文山民族团结“精气神”

周天淳

2026年7月1日起，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式施行，为民族团结进步事业行稳致远筑牢坚实法治保障。文山州地处祖国西南边陲，集“老、少、边、美”于一体，是贯彻实施《中华人民共和国民族团结进步促进法》具有代表性的前沿阵地。我们要充分发挥法律的引领作用与保障功能，以法治力量提振文山新时代民族团结的“精气神”，奋力谱写中国式现代化的文山篇章。

固“精”之本：以法治统筹物质文明与精神文明双重建设

《中华人民共和国民族团结进步促进法》设置了“构筑共有精神家园”“推动共同繁荣发展”章节，从立法层面统筹谋划物质文明与精神文明建设。一方面，法律支持民族地区全面融入国家发展战略，推进区域协调发展，推动就业、教育、医疗等基本公共服务资源合理配置、均衡可及；另一方面，法律明确要求开展“五史”宣传教育，引导各族群众坚定“五个认同”，构筑各民族共有精神家园。

文山州应立足自身资源禀赋，依法激活红色文化与民族优秀传统文化资源，推动《中华人民共和国民族团结进步促进法》落地见效。法律明确，发展是解决民族地区问题的总钥匙。文山州要主动服务、全面融入国家发展大局，持续完善东西部协作机制，切实将法律关于区域协调发展的制度安排，转化为民族地区自我发展能力提升的实际效能。同时，把“老山精神”“西畴精神”深度融入铸牢中华民族共同体意识工作，深挖老山主峰、罗家坪大山、西畴国家石漠公园承载的精神内核，以具象化、生活化的表达，将地理坐标、历史遗址转化为深入人心的文化符号，创作兼具民族特色与家国情怀的文化作品，丰富铸牢中华民族共同体意识教育素材库。

聚“气”之势：以法治促进各民族交往交流交融

《中华人民共和国民族团结进步促进法》对促进交往交流交融作出系统化规定，要求依法推进互嵌式社区环境建设，把铸牢中华民族共同体意识融入城市规划、建设、治理和服务全过程。结合现有实践基础，文山州要进一步将铸牢中华民族共同体意识深度融入城市规划与建设全过程，依法推进互嵌式社区建设，规划更多公共交往空间，打造各族群众共居共学、共建共享的幸福家园。同时，依法推进改善居住条件等民生工程，让各族群众在安居乐业中不断增进文化认同、情感认同。

充分发挥教育在促进交往交流交融中的关键作用。用法治思维和法治方式破解难题。发挥教师队伍作为教育“第一资源”的作用，构建多层次、全覆盖的教师培训机制，推动广大教师把铸牢中华民族共同体意识教育做深做实。压实家庭作为未成年人法治教育“第一阵地”的主体责任，将铸牢中华民族共同体意识要求全面融入家庭家教家风建设。强化社工和志愿者队伍的培育，引导其深入学校、社区、村寨开展普法宣传教育，构建学校、家庭、社会协同育人的法治化格局。

充分发挥旅游业的赋能作用，促进各民族文化互赏互鉴、交融共生。坚持线上线下协同发力，整合全州红色文化、民族文化、边疆风情等资源，创新开展“民族团结+文旅融合”系列活动。持续营造铸牢中华民族共同体意识的清朗网络环境，发挥网信部门的统筹协调作用，整合政府门户网站、官方媒体平台资源，拓宽社会监督渠道；加强网络舆情引导、风险预判与应急处置培训，全面提升线上风险识别、线下应急处置能力，以法治手段守护清朗网络空间。

铸“神”之魂：以法治保障铸牢中华民族共同体意识

《中华人民共和国民族团结进步促进法》设置“保障与监督”“法律责任”章节，构建权责清晰、刚柔并济的现代化民族事务治理体系。在组织建设上，确立“党委统一领导、政府依法管理、统一战线工作部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与”的工作格局；在人才支撑上，要求将铸牢中华民族共同体意识贯穿干部培育、管理全过程，引导专业人才向民族地区基层流动；在经费保障上，明确县级以上政府应将民族工作纳入规划并列入财政预算。同时，法律设置阶梯式惩戒规则，划定不可逾越的法治底线。

在这套法治保障体系指引下，文山州要把民族团结进步工作全面纳入全州经济社会发展总体规划与财政预算，将铸牢中华民族共同体意识纳入党建考核、巡察监督与干部教育培训，层层压实政治责任；积极盘活本土人才资源，完善“兴边人才集市”人才库，引导专业人才下沉基层，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实的人才保障。

以产聚才以才兴产

——文山州构建中药材产业人才支撑体系的实践探索

梁明月  陈选芳  胡泽萍

人才是产业发展之本，更是边疆振兴之要。习近平总书记强调，要坚持人才引领发展的战略地位。文山州地处祖国西南边陲，是全国重要的中药材优质原料生产基地和集散中心，道地药材产业基础扎实、发展潜力巨大。近年来，文山州聚焦中药材产业人才短板，围绕“引、育、用、留”全链条持续发力，着力破解人才集聚难题，探索形成以产聚才、以才兴产、产才深度融合的实践路径，为推动中药材产业高质量发展、赋能边疆振兴提供有力人才保障。

精准施策广“引”才，破解边疆聚才难题。文山州以“摸清底数、顶层设计、创新机制”为抓手，推动引才工作从“有”到“优”。一是强化顶层设计。始终坚持党对人才工作的全面领导，出台《文山州关于推动三七产业高质量发展的实施方案》等文件，明确人才培育的目标任务、政策举措和责任分工，实现人才工作从柔性倡导向刚性治理的有效跃升。二是摸清人才底数。全面梳理中药材产业人才底数，以学历、行业年限、薪酬水平、岗位类型等维度为标尺，分层分类建立人才数据库，聚焦用人主体需求，推动人才供给与产业需求双向精准对接。三是创新引才机制。打破传统引才路径，积极探索“党政干部储备人才”“政招企用”等专项招引模式，实现引才方向与产业需求精准契合。截至目前，全州共引进中药材产业人才7人。同时，依托沪滇协作、科技特派团、专家工作站等载体，柔性引进外部高端智力资源，形成“刚性引才与柔性用智”互为补充的人才配置格局。

产教融合精“育”才，夯实本土人才根基。文山州构建“专业教育引领、人才梯队支撑、培训赋能兜底”的立体化育才体系，形成教育链、产业链、人才链“三链协同”的良性生态。一是夯实专业教育根基。依托文山学院、文山职业技术学院等院校开设中药材相关专业，搭建全链条专业集群，推动学科建设与地方特色产业深度衔接。二是搭建产业人才梯队。将以三七为主的中药材产业纳入文山州“兴文人才”培育体系，定期认定高层次人才、科技人才、产业技术领军人才、首席技师等人才专项，实施分层分类培育。加强基层骨干人才培养，开展“基层人才对口培养工程”，选派基层专业技术骨干到上级对口业务部门全脱产研修。持续评选认定中药材产业“土专家”“田秀才”，构建“顶尖引领、腰部支撑、基层厚实”的人才金字塔结构。三是强化培训赋能与项目带动。依托干部教育培训、高素质农民培育、职业技能提升等平台，构建分层分类、全域覆盖的培训体系。借助特色人才试点项目、科研发展专项资金支持项目、科技攻关“揭榜挂帅”项目等载体，推动产业人才在一线积累经验、在项目实施中增长才干，实现“实施一个项目、培育一批人才、带动一方产业”的乘数效应。

搭台赋能善“用”才，激活人才创新动能。引才育才的最终落脚点在于人尽其才。文山州坚持“以产搭台、以研促产、以服惠民”工作思路，为各类人才搭建干事创业平台。一是建强产业集聚平台。建设文山三七产业园区、文山三七国际交易市场、文山三七研究院等平台，构建集种植、加工、流通、科研于一体的产业生态圈，吸引一批中药材加工企业落地发展，形成以园区聚企业、以企业聚人才的链式效应。二是开展联合科研攻关。依托院士工作站、专家工作站柔性引进高层次人才，通过“人才带人才、专家育骨干”模式带动本土人才在协同攻关中成长。在高端人才引领下，聚焦三七连作障碍、种植模式粗放等产业发展难题开展集中攻关，推动关键技术取得突破，加速科研成果转化为现实生产力。三是下沉一线服务惠民。探索建立“云岭农科小院”“兴边人才集市”机制，组织科研人员扎根生产一线，开展全流程田间实训，把论文写在大地上、把成果留在农户家。以基层技术驿站为纽带，搭建技术人才与农户常态化联系渠道，实现产学研用深度融合。

优化环境厚“留”才，涵养尊才兴才氛围。环境是留住人才的重要因素。文山州着力优化人才软环境，以暖心服务、制度保障、价值认同留住人才。一是强化服务保障。严格落实各项薪资待遇政策、发放“兴文惠才卡”，统筹建设人才公寓，推行专人对接服务机制，构建全方位人才服务体系，让人才在文山安心安身安业。二是拓宽人才成长空间。实施“文山州定向博士生培养工程”，支持专业人才赴省内外高校攻读博士学位，毕业后定向回文山服务，为产业发展储备高层次领军人才，打通本土人才成长上升通道。三是营造尊重人才的社会氛围。持续推进人才政策宣传，讲好文山人才故事，选树一批扎根边疆、服务产业、带动群众增收致富的优秀人才典型，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。

【本文系2026年度文山州哲学社会科学研究课题“文山州中药材产业人才‘引育用留’困境与对策研究”（课题编号：WSSK2026118）研究成果】

大力弘扬“老山精神”锻造文山“五强”铁军

  和木利  段雪梅  

“老山精神”是文山独有的宝贵红色精神财富，更是边疆干部队伍建设的核心精神滋养。当前，正值“十五五”开局起步的关键时期，文山州锚定产业、项目、干部、环境四个重点要素，持续增强干部“八项本领”、提高“七种能力”，着力锻造政治力强、组织力强、创新力强、统筹力强、执行力强的文山“五强”铁军。立足新时代边疆发展使命，深度盘活本土红色资源，大力弘扬“老山精神”，以“不怕苦、不怕死、不怕亏”的崇高品格淬炼干部队伍，将红色精神势能转化为干部实干动能、发展实践伟力，对推动全州高质量跨越式发展、筑牢边疆振兴根基具有重要的现实意义与时代价值。

 以“不怕苦”固本，锤炼过硬政治力。“不怕苦”是“老山精神”的意志底色。战场上，将士们驻守猫耳洞，以压缩干粮充饥、忍饥渴抗酷暑，饱受蚊虫叮咬、病痛折磨，始终坚守阵地、寸步不让。这种“不怕苦”的坚守，是忠诚向党、矢志强军的坚定政治定力。“不怕苦”蕴含的忠诚意志与担当品格，是锻造干部政治力的内在精神根基。当前，部分干部存在怕吃苦、怕担责的问题。面对产业转型难题，习惯守旧路径，不愿深耕产业链延链补链；面对基层复杂矛盾，存在畏难情绪，习惯简单化处置；面对繁杂工作任务，攻坚克难劲头不足，吃苦精神退化。锻造政治过硬的“五强”铁军，必须深度传承“不怕苦”的精神底色，将敢吃苦、愿吃苦、能吃苦的奋斗品质融入干部血脉。充分依托老山红色教育资源开展党性教育，引导广大干部主动投身重点产业发展、边境建设、乡村振兴等一线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党中央决策部署和省、州工作要求落实到边疆大地，在吃苦实干中站稳政治立场、筑牢信仰之基。

 以“不怕死”砺胆提能，锻造强劲组织力统筹力。“不怕死”是“老山精神”的信念磐石。老山将士秉持“宁可前进一步死，决不后退半步生”的铮铮誓言，以无畏血性、硬核担当直面风险挑战，彰显了敢于斗争、敢于胜利的崇高信念和舍我其谁的使命担当。这份视死如归、奋勇争先的精神特质，是新时代干部锤炼组织能力、统筹能力的丰厚精神滋养。当前，部分干部斗争精神不足、履职能力欠缺。抓项目推进遇到堵点，习惯绕道而行，不敢较真碰硬；推进工作时，不善于整合各方力量；面对改革发展中的矛盾，存在“多一事不如少一事”的消极心态。弘扬“老山精神”，就要把“不怕死”的血性转化为面对风险挑战敢于亮剑、面对改革壁垒敢于破局、面对矛盾难题敢于较真、面对歪风邪气敢于斗争的硬核担当。紧扣产业、项目、环境重点要素，学会系统谋划资源经济、园区经济、口岸经济，统筹发展与安全、改革与稳定、当前与长远，不怕“得罪人”、不怕“啃硬骨”，善于处理多重矛盾，敢于直面发展堵点难点，才能在复杂局面中把各项工作做好，把“四个一批”项目清单转化为实实在在的投资增量。

 以“不怕亏”修心塑形，淬炼强劲创新力执行力。“亏了我一个，幸福十亿人”，是老山将士超越小我、成就大我的崇高价值追求，也是“老山精神”的核心价值。“不怕亏”承载的无私奉献、大局至上的目标追求，是涵养干部创新力、执行力的重要价值源泉。当前，少数干部政绩观存在偏差，谋划工作看重短期成效，对需要久久为功的基础性工作不愿投入；抓工作重部署轻落实，满足于开会发文，缺乏一抓到底的韧劲；面对创新探索，害怕出错担责，不敢突破固有模式。锤炼高素质铁军队伍，必须以“不怕亏”的崇高价值校正干部政绩观、重塑工作作风。立足文山州资源禀赋，敢于解放思想、大胆创新，围绕产业升级、项目谋划、营商环境优化探索新思路新办法，破除路径依赖，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。同时大力强化执行效能，把“七种能力”“八种本领”转化为干事实效，健全项目闭环落实机制，坚持专班推进、跟踪问效，对确定的任务不打折扣、不搞变通，杜绝“纸上落实”“会上落实”。深化“721”干部工作法和“五访”制度，推进“深、联、帮”专项行动落地落实，激励干部多做潜绩实事，以项目成效、产业成果检验干部担当。

【本文系2026年度文山州哲学社会科学研究课题《“老山精神”赋能高质量发展的实践价值研究》编号WSSK2026007的阶段性成果】

来源：文山日报

编辑：胡远燕

审核：曾   稆

终审：马登伟

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