11月27日，《文山日报》整版刊发院（校）教师三篇理论文章：分别是何旭艳、郭丽撰写的《文山州边民互市贸易迈向高质量发展路径》；黄心茹、梁正凯撰写的《持之以恒转作风 以“文山之干”抓效能促发展》；段雪梅撰写的《“西畴精神”体现的“六个始终坚持”》。

全文如下

文山州边民互市贸易迈向高质量发展路径

何旭艳 郭丽

边民互市贸易高质量发展的短板

近年来，文山州凭借与越南接壤的独特区位优势，成为中越边境贸易的重要前沿阵地。2023年文山州完成边民互市贸易20.75亿元，同比增长2273%；实现边民增收1200万元。然而，在追求高质量发展新征程中，也面临着一些问题与挑战，亟待深入剖析并探寻破解瓶颈的有效路径。

政策法规匹配度不高。目前，国家层面仍执行海关总署1996年修订的《边民互市贸易管理办法》。虽然省级出台了《中华人民共和国昆明海关边民互市贸易管理规程》《云南省推进对外贸易高质量发展三年行动》（2022—2024年）等相关文件，但对边民互市贸易缺乏有针对性的具体指导，部分加工企业、收购企业对边民互市进口商品交易和加工持观望态度，不利于边民互市贸易发展。

口岸基础设施薄弱。一是交通基础设施不对等，货运时间较长、物流成本高，不能保证大型货物运输车通行。文山州通往口岸的道路除田蓬口岸外均达到国家级二级公路标准，但与之相对应的越南清水口岸、箐门口岸、上蓬口岸仍然是低等级公路，箐门口岸甚至还是泥土路，交通条件无法满足口岸扩大货运量的需求。二是口岸配套设施不匹配。天保口岸国际货场未建成投入使用，已有货场人货不分、设备老化、查验场所受限，货运车辆承载能力有限，进出口货物不能有效衔接，高附加值的产品不能顺利通关。三是双方通关便利化水平不对等，信息化建设相对滞后，信息沟通不畅。

市场主体小而弱。一是“边民互市+落地加工”尚未形成规模产业。目前，文山州已引进培育12户落地加工企业，但受土地、厂房等要素保障限制，仅有4户实现投产。同时，已投产企业以加工甘蔗、水果、坚果等农产品的初级加工为主，精深加工较少且规模较小，产品附加值较低，市场竞争力薄弱，销售渠道不畅。二是外向型产业支撑不足。文山州出口商品主要以农产品和电子元件为主，缺乏外向型产业支撑。绿色铝产业发展缺乏汽车零部件加工、光伏型材、高端制造等高附加值铝产品，没有形成大规模铝产品出口。特色产业三七产品的国际市场需求较小。国际市场对三七认可度不高，仅东南亚少数国家有少量需求，且市场准入门槛高、手续繁杂、标准不一，三七企业开拓国际市场任重道远。

边民参与度不高。边民是边民互市贸易的主体，但多数边民没有稳定客户资源，缺少商品供给需求数据分析，个人货运量小，货值低，边民的资金少，抗风险能力弱。同时，边民不具备专业的贸易能力，如货源开发、结算支付等，致使部分边民从事互市贸易的积极性不高。目前，边民互助组、合作社等组织虽已成立，但在组织管理和作用发挥方面还存在诸多不足，未能充分发挥其应有的规模效应和协同优势，难以适应日益复杂的市场竞争环境。

边民互市贸易高质量发展的路径

政策先行，筑牢制度保障。一是加强顶层设计，国家层面应尽快修订《边民互市贸易管理办法》，云南省相应制定《边民互市贸易管理实施细则》等法律法规。根据边民互市贸易发展变化情况，进一步明确边民互市法律主体，明确交易主体、商品目录、交易范围，包括对落地加工商品的销售范围，增强政策法规的可操作性。二是积极争取国家和省级政策支持。建立健全政策执行监督保障机制，确保税收优惠、金融支持等政策切实落实到位。争取参照支持河口、磨憨合作区建设若干措施，出台《关于支持麻栗坡（天保）边境经济合作区建设若干政策》，在财税、投融资、产业发展、土地等方面给予政策倾斜。三是加强各部门之间的协调配合。协调海关联合出台落地加工商品进口政策，对同一商品作为药食同源、农副产品或粮食进口时，海关根据进口报关情况分别给予单独编码，统一全省政策执行标准。四是积极主动与越南开展全方位贸易合作，在海关监管、检验检疫、通关便利化等方面加强沟通与协调，建立常态化长效合作机制。

基建强化，夯实发展根基。加快完善交通网络，加强边境地区公路、铁路建设。加快双边合作交流，共同敦促推进中国天保—越南清水口岸跨界桥梁工程进度，降低运输成本。加快推进仓储物流设施建设，推进天保口岸国际货场建设，开通都龙口岸国际道路货物运输，配套建设和完善口岸商品加工展示区建设。加大对边民互市市场和重点边民互市点、边境集贸市场的道路、检验、检查、交易设施建设，配套完善口岸道路及相关市政设施建设，通过口岸核心区内部交通的线路优化，提升整体通关效率。

产业升级，提高贸易效益。一是培育壮大市场主体，以“边民互市+落地加工”为契机延长产业链，推动传统贸易向加工贸易、服务贸易升级转型。如高效营运天保口岸新国际货场，加快推进麻栗坡乡村振兴产业园建设，结合本地特色优势产业，引进更多落地加工企业，推动新增备案加工企业尽快开工投产。深化RCEP政策推广应用，差异化谋划落地加工项目，引进品牌企业进驻开展落地加工，避免同质化竞争。二是创新“边民互市+互联网”模式，提升边贸服务水平。创建跨境贸易信息大平台，整合海关、边检、税务、物流等信息资源，实现信息实时共享和业务协同办理，提高贸易便利化水平。持续推广使用“边互通”App，推进一、二级市场流通环节全面线上办理、电子化监管。三是加强国内国际区域合作。与周边口岸和经济区域合作，建立产业联盟和合作园区，实现优势互补、资源共享。大力发展跨境电商产业，搭建跨境电商“一站式”服务平台，形成中小微电商企业集群。同时，积极培育配套的支付、金融服务企业。四是推进“边民互市+跨境旅游”，促进跨境旅游业蓬勃发展。优化跨境旅游线路，培育旅游产业相关市场主体，带动餐饮、住宿等服务业发展。探索开发中国文山（普者黑）——越南河江、中国富宁——越南河江边境生态旅游线路，与红河州联合申报，争取开通中国文山——越南河江——越南宣光——越南老街——中国红河跨境旅游环线。

智力支持，提升边贸能力。一是制定边民互市贸易人才培养政策。设立专项人才激励机制，对在边民互市贸易中表现突出、创新业绩显著等人才给予奖励，提高人才的积极性和社会认同感。二是加大培训力度，培养一批懂贸易、会经营的新型边民队伍。全覆盖常态化组织边民进行贸易法规、流程及市场动态分析、跨境电商运营等知识培训，提高边民市场意识、经营管理能力和专业技能。三是逐步扩大边民互市贸易覆盖面。最大限度鼓励边境村委会（社区）边民参与边民互市贸易，与合作社建立健全联农带农富农利益联结机制。

持之以恒转作风 以“文山之干”抓效能促发展

黄心茹 梁正凯

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调了新阶段深化改革工作加强党的作风建设的重要性和必要性，指出：要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导；深化党的建设制度改革；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；以钉钉子精神抓好改革落实。开展作风革命效能革命，是深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要论述的实际行动，是地区进一步深化改革的现实需要。近年来，文山州深入贯彻落实党中央精神，围绕省委、州委部署要求，大力弘扬“老山精神”“西畴精神”，持之以恒将作风革命效能革命引向深入，以“文山之干”奋力推进中国式现代化文山实践。

找准“切入点”，以建章立制促“定标明责”。结合工作实际和干部作风实际不断完善各项制度机制，才能从根本上保障机关作风转变。文山州坚持把解放思想与建章立制融合推进，结合工作实际，对作风革命效能革命内容和措施进行细化，确立正确的思想导向、工作导向和发展导向。制定出台作风革命效能革命30条措施、开短会讲短话发短文10条措施、持续深化作风革命效能革命8条措施；建立定期回访制度，对随机督查、专项督查整改落实情况进行跟踪督促，确保相关问题逐条整改；制定《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施细则》《文山州贯彻落实〈关于加强干部教育培训管理的意见〉任务清单》等，逐步建立起系统完备、运行高效的制度体系，从制度上推进作风革命效能革命落实。

直击“痛难点”，以专项行动促“减负增效”。文山州坚持将作风革命效能革命同整治形式主义为基层减负工作融合开展。一是动真碰硬抓实作风整顿。制定文山州及“一把手”形式主义、官僚主义突出问题和党政机关过紧日子3个负面清单，制定印发《文山州“政绩工程”“形象工程”“面子工程”专项治理工作方案》。二是聚焦痛点难点对症下药。加强对形式主义、官僚主义增加基层负担突出问题的督查暗访和通报曝光力度，以实的举措、严的作风为基层减负。三是定时查偏及时纠正。实行“一对一上门”纠正工作机制，每周抽取1个县（市）和4至5个州级部门上门“体检”、纠错纠偏，突出问题进行通报曝光。四是立行立改真求实效。建立调研事前报备机制；研究制定并实施文山州村级活动场所规范化建设“瘦身提质”行动方案；严控村级工作机制，调整优化社区设置和人员配置；建立基层减负观察员制度，全面畅通基层意见建议反映渠道，把常态化发现问题与督促整改衔接起来，进一步为基层干部“减绑赋能”。

探寻“创新点”，以典型引路促“对标争先”。一是持续学习先进典型经验。开展“远学浙江、近学红河、身边学典型”活动，组织干部到发达地区学习培训，创新举办“文山大讲堂”，州内干部理论水平及实践能力不断增强。二是创新开展“文山之干”解放思想大讨论。各级干部进一步解放思想、理清思路、转变作风，以解放思想引领作风转变。三是常态化举办“文山之干·书记大擂台”。组织县乡村组“四级书记”和州直部门党委（党组）书记同台竞技比拼，形成示范引领、比学赶超、争创一流的良好氛围。

关注“落脚点”，以深化转换促“提能实干”。好作风、高效能是生产力、战斗力、凝聚力。全州开展作风革命效能革命以来，把促进发展作为转变作风的落脚点，切实做到以优良的作风推进工作。通过不断健全完善转作风、提效能、谋实干等工作机制，强化各领域改革统筹，一批重要梗阻问题得以加快突破。一是创新开展“周末亲清约·政企面对面”活动，打造集政治生态、良好作风、法治环境、绿美环境为一体的营商环境“综合体”，营造企稳向好、量质齐升营商环境。二是各级党员领导干部带头践行“一线工作法”，把办公室搬到项目建设、乡村振兴、招商营商等一线，推动城乡面貌日新月异，民生福祉大幅改善。三是大抓产业、主攻工业，以全链条、全要素、全流程服务保障重点产业和重大项目加快竣工投产，持续壮大资源经济、口岸经济、园区经济。四是主要领导带头践行“三法三化”，以上率下大兴调查研究，细化选题深入基层开展调研，真心实意为群众排忧解难。五是制发各类方案、预案，强化工作措施、压实工作责任，确保各项维稳工作措施落实落地，促使社会治理卓有成效、安全稳定，为全州高质量跨越式发展注入强劲动力。

作风正，则民心顺；效率高，则事业兴。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调了进一步全面深化改革的原则之一，即“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。作风革命效能革命实际上是结合当地实际，为回应人民所呼进行深化改革的举措之一，是一个永恒的课题。文山州持续传承实干基因，将作风革命效能革命引向深入，不断提高适应新形势新任务的能力，真正将“文山之干”落地落实，把作风效能建设的成效体现在全过程各方面，切实让人民群众感受到更多“文山之变”“文山之美”“文山之好”。

“西畴精神”体现的“六个始终坚持”

段雪梅

“西畴精神”是西畴县人民群众在党的领导下，通过与恶劣自然环境抗争、与贫穷斗争的生产生活实践而形成的精神财富，其内核为“苦熬不如苦干，等不是办法、干才有希望”。在推动地方经济社会发展中，“西畴精神”体现了“六个始终坚持”，在当下仍然能够激发广大党员干部全面建设社会主义现代化国家的干劲。

始终坚持党的领导

在建国初期的农业合作化运动中，西畴县形成的建设经验《一个混乱的合作社整顿好了》入选《中国农村的社会主义高潮》一书。毛泽东同志在他题写的该文按语中指出：“所谓混乱，没有别的原因，就是这样一个原因，得不到党的领导，当然就要混乱，领导一加上去，混乱就会立刻停止。”毛主席的批示生动阐释了党的领导的重要性，给西畴人民带来极大鼓舞。西畴县委带领人民群众，在战天斗地的实践中凝练出“西畴精神”。党的领导体现在多个方面，第一是思想引领。通过党的理论指导西畴人民的实践活动，明确奋斗目标和方向。第二是政策支持。西畴县委出台相关政策，在资金、物质、组织保障方面提供了有力支持。第三是发挥党员先锋模范作用。无论是劈山开路还是炸石造地，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都是党员干部带头行动。第四是对“西畴精神”的培育。实践到理论再到实践的良性循环都是在地方党委领导下完成的。“西畴精神”所蕴含的自强不息、苦干实干、拼搏进取等，体现了人民主体意识的觉醒、个人利益与集体利益相统一的认识、从征服和改造自然向人与自然和谐共生的生态意识转变等，这些都在文山州委和西畴县委的领导下融入到共建美好家园的伟大实践中，这个过程同时也体现了党强大的凝聚力和感召力。

始终坚持站稳人民立场

党的二十大在阐述马克思主义中国化时代化要坚持和运用的立场观点方法时，立于首位的，即是“必须坚持人民至上”。“西畴精神”正是始终坚持站稳人民立场，取得了物质财富和精神财富。一是坚持以人民为中心的发展思想。“西畴精神”自诞生起，聚焦解决的一直是人民群众急难愁盼的问题。劈山修路、炸石造地、治理石漠化、发展乡村产业、生态文明建设等，都以人民群众的诉求和愿望为出发点与落脚点，有效深化了以人民为中心的发展思想。二是凸显人民主体地位。“西畴精神”形成和发展的实践主体是人民群众。西畴人民面对困难、困境，不畏艰难险阻，勇于探索，一代又一代人接续奋斗，在攻坚克难中体现主体性地位，发挥了主体性力量的作用。三是在新的实践中不断巩固和壮大成果。通过奋斗，西畴县2018年成为文山州首批脱贫摘帽的县之一。西畴人民物质水平得到极大改善，生活发生翻天覆地的变化，这些都与习近平总书记所强调的“撸起袖子加油干”“幸福都是奋斗出来的”同频。中共云南省委宣传部在2020年9月把“云岭楷模”称号授予“新时代‘西畴精神’群体”。

始终坚持立足实际

一切从实际出发，理论联系实际是中国共产党的思想路线。“西畴精神”的时代内涵得到不断丰富和充实，正是适应社会主义建设初期、农田水利建设、小康社会建设等不同时期、解决实际问题而形成的理论升华。它所蕴含的精神元素，能够顺应实践中的“动态”，在面对和把握时代变化中始终能够发挥作用。在当下，就是以实际为立足点，持续激励党员干部带领人民群众，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；激励各行各业的干部群众求真务实，真抓实干，增强干事创业的积极性、主动性，为推进中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国发挥精神引领作用。

始终坚持文化滋养

西畴历史悠久，远古的“西畴人”在生产生活中，留下了崖画、新石器、古陶瓷碎片等古遗址、古物和美丽多彩的传说。西畴县“女子太阳山祭祀”在2014年11月入选第四批国家级非物质文化遗产保护名录。同时，西畴还是一块具有光荣革命传统的热土，西畴人民在抗日战争、反抗国民党统治、解放战争等斗争中都积极作为。中华优秀传统文化、革命精神、乡愁等人文元素综合在一起，成为培育“西畴精神”的文化厚土，对西畴人民的生产生活产生了潜移默化的作用，“西畴精神”的理论内涵也因此进一步丰富和拓展。

始终坚持多元动力协作

“西畴精神”的形成和发展，党的领导是起根本性作用的主导力量，人民群众是发挥能动作用的主体力量，同时也汇聚了社会各界的多方力量。沪滇协作机制给西畴县带来的人才、资金、项目等，为西畴县基础设施建设、人居环境改善、优秀民俗文化传承、产业发展、农村教育事业等注入了强大动力。最高检的挂职干部帮助修建的桥、建设的扶贫车间成为“志智双扶”的生动体现。除此之外，企业、媒体、民间组织、归雁人才等对“西畴精神”的形成、发展、践行和传承起到了关键性的作用。多元动力协作推动实践的发展，同时催生新的强大力量。这既是成效，也是宝贵经验，进一步把多元动力协作形成机制，充分发挥社会合力的作用，彰显团结奋斗的力量，是有效提升“西畴精神”感染力和影响力的有效途径。

始终坚持用好红色资源

“西畴精神”体现了“两个结合”，是伟大建党精神在边疆民族地区的生动实践，成为文山州乃至云南省具有影响力的宝贵资源。“西畴精神”已经转化为生动的教材，把辩证唯物主义和历史唯物主义等基本原理融入实际的人物、事件、案例来教育和引导党员干部群众，实现党的创新理论飞入寻常百姓家，筑牢广大党员干部群众的马克思主义信仰，同时坚定广大党员干部和人民群众的奋斗信心，激发奋进斗志。

来源：文山日报

编辑：胡远燕

审核：曾   稆

终审：范文聪