实现双碳目标，是中国面临的重大任务，由此对能源结构、能源转型等方面都有了更高要求，推动新能源发展成为必然选择和关键驱动力。其中，光伏产业已经形成我国在全球竞争中具有影响力的战略性新兴产业。我省提出要打造“中国光伏之都”，促进绿色能源与绿色制造融合发展，推动云南光伏产业链走深走精走长，打造具有国际影响力的光伏产业集群和战略基地，为我国实现碳达峰碳中和目标作出更大贡献。这也是全面贯彻新发展理念、加快发展步伐、实现产业强省的具体举措。对于文山州来说，争取纳入我省打造“中国光伏之都”规划，既体现了文山在实现双碳目标中的主动作为，同时也为我州建设世界一流三张牌示范区、实现高质量跨越式发展创造更多更好的机会。为此，作者提出几点建议，供领导和相关部门参考。

一、云南省打造“中国光伏之都”前景良好

（一）中国光伏产业具有全球最完整的光伏产业链

依托自身的技术基础和产业配套优势快速发展，中国光伏产业已经形成全球最完整的光伏产业链。在全球竞争中，光伏产业已经成为我国实现高质量发展的战略性新兴产业。公开数据显示，2020年全年，我国新增光伏装机规模达48.2G W，创历史第二新高，同比增长60%，累计装机量为253G W，连续六年居全球首位。此外，全年多晶硅产量同比增长14.6%，连续10年位居全球首位；硅片产量同比增长19.8%；太阳电池产量同比增长22.2%；光伏组件产量同比增长26.4%，连续14年位居全球首位。2021年是光伏全面平价的启航年，同时也是迈向习近平总书记提出的“碳达峰、碳中和”目标的起始年。在克服重重困难的情况下，中国光伏依然取得优秀的成绩单，发电装机容量持续增长，产业链各环节增长显著，新型电池效率屡创新高，多晶硅产能逐步提升，分布式光伏和户用光伏蓬勃发展。

（二）中国光伏产业将在全球迎来更广阔的市场空间

目前中国已经形成了每年100G W左右的光伏系统产能，年发电量相当于五千万吨石油当量，且发电全过程零污染、零排放。随着绿色能源理念持续深化，未来全球能源转型是大势所趋，可再生能源将成为主导能源，发电量占比将达到历史最高水平。光伏产业权威机构预测，未来5年，全球每年平均光伏装机量将达到270G W左右。而随着光伏发电进入平价时代，我国对外开放水平持续提高，“一带一路”加速推进，海外需求可挖掘的潜力大，光伏产业将迎来更广阔的市场空间。

（三）中国光伏产业政策指引作用明显

自2019年以来，国家出台了一系列有助于光伏产业发展的政策，包括可再生能源电力消纳保障机制、光伏发电指导价和全面竞争配臵机制、平价上网机制、智能光伏试点、整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点等，这些政策指引效果明显，引导了光伏装机应用增长，促进了产业发展。

（四）云南省打造“中国光伏之都”正当其时

习近平总书记考察云南时明确了三个定位，要实现其中的“生态文明建设排头兵”这一目标，就对新能源发展提出了更高要求，同时也形成了更多发展可能和发展空间。云南省非化石能源占一次性能源消费比重42%，位居全国首位。打造“中国光伏之都”正是云南发挥自身优势、落实习近平生态文明思想、努力成为生态文明建设排头兵的重要举措之一，是实现高质量跨越式发展的内在要求，更是我国实现碳达峰碳中和目标体现负责任大国应尽国际义务中的云南使命、云南担当和云南贡献。

二、文山州发展光伏产业的优势和条件

相比省内其他地州，比如保山和曲靖等，文山州在发展光伏产业方面没有抢占到先机，但文山州也具有自己的独特优势，应努力后来居上，发挥优势，争取在我省打造“中国光伏之都”中获得一席重要位置。

（一）气候条件

光伏发电需要阳光充足，年日照时数高。文山州平均海拔在1000－1800米，大部分地区属于亚热带气候，年平均量和日照量都非常充足，全年无霜期达270天到350天，霜雪少，春季气温回升快，冬季气温较高，对发展光伏产业可以提供良好的气候条件。

（二）区位优势

在全省范围内，文山州通江达海的区位优势相当独特。一方面，文山州要打造成为连接粤港澳大湾区的快捷通道，打造云南出海又一条黄金水道、又一个黄金港口；另一方面，文山州还将建设三小时到达一线城市的交通枢纽，连接国内大中城市，同时积极推进边境口岸建设。可以说，在光伏产业发展中，在融入国内市场为主国际国内市场双循环的新发展格局、争取“一带一路”加速推进中的国际市场等方面，文山州具有的这些区位优势将转化为有利条件。

（三）石漠化治理提供了宝贵经验

文山州绿色能源产业基础良好，电力方面由输电变用电前景空间大，2020年并网太阳能发电装机容量25343万千瓦，增长24.1％。而在西畴精神形成和发展过程中对石漠化治理的成效也提供了很多生态文明建设方面的宝贵经验。石漠化土地不但给光伏产业发展提供用地可能，而且可以打造“绿色能源修复生态”、“绿色能源与生态富民互促共进”等生态文明新模式。

（四）三个整县屋顶分布式光伏开发试点县（市）将起到推动作用在2021年9月国家能源局公布的整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单中，云南省共有28个，其中文山州入选三个为文山市、砚山县、丘北县，占全省比重为10.7％。这不仅表明了文山州在光伏相关产业中具备的优势条件明显，同时也是一个促进发展的机会，试点效果好就将起到推进作用。

（五）无先机正好抢全局

虽然文山州在全省发展光伏产业中没有抢到先机，但也没有错失良机。在光伏产业产业链完备、全球技术创新形成、光伏平价电时代到来时，正好可以用具有前瞻性、全局性、战略性、整体性的系统观念来谋篇布局，充分发挥文山州的各种优势。这也是把系统观念贯穿双碳工作全过程的具体落实。

三、文山州争取纳入我省打造“中国光伏之都”规划的建议

（一）设立项目工作组，到省级相关部门对接纳入工作

打造中国光伏之都，是全省上下联动的工作。省上提出，将按照建立一个专班、制定一个规划、完善一套政策的“三个一”理念全力支持光伏产业的发展。文山州应围绕这个理念，设立项目工作组，积极到省级相关部门对接，争取纳入到全省的规划布局中，从而实现光伏产业集群落地文山。

（二）做好文山州发展优势和条件论证，把文山优势与产业链布局紧密联系

光伏产业链上游为原材料，包括单/多晶硅的冶炼、铸锭/拉棒、切片等环节，主要产品有硅片、银浆、纯碱、石英砂等，中游包括太阳能电池生产、光伏发电组件封装等环节，下游包括光伏应用系统的安装及服务等，产业链较长，发展空间大。完整的产业链发展提供了很多可能，但要涵盖全产业链并不容易。一般西部地区日照充足，重点做光伏系统、光伏电站；交通便利劳动力密集的地区适合做电池、组建、光伏玻璃等工序。文山州的自然优势和区位优势对这些环节都具有较好的发展条件，项目做成对本地外出务工的人员会有吸纳回归的吸引力成为劳动力优势，因此应聘请光伏专家做出文山优势与光伏产业链紧密结合的论证报告，让优势真正转化为产业驱动力。

（三）做好环境影响分析

光伏产业链较长，涉及的环节多，在项目设施过程中，对环境可能存在一定影响。应在规划和谋篇布局之初，针对环境影响做出专业分析，包括对水环境、大气环境、声环境、生活环境、废物处理环境等方面做出科学测算和相关处理措施，确保零污染零排放的成效落实，促进节能减排和实现双碳目标。

（四）尽快制定全州的光伏产业总体规划

在优势和条件论证、环境保护论证等的基础上，尽快制定出全州的光伏产业总体规划。因为相比其他一些地州，已经错失了先机，此时这项工作显得极为紧急和迫切。应避免按部就班，要挑选精兵强将联合专家，发挥迅速干有效干创新干等精神，围绕建设光伏产业集群的目标，尽快拿出具有前瞻性思维、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的总体规划，创造条件和机会与省上对接纳入事宜。

（五）强化相关的保障措施

最重要的是强化组织领导，保障总体设计、项目引进、平台建设等指导和管理工作的有序推进，还要密切跟进光伏产业发展趋势、全州整县（市）屋顶分布式光伏开发试点工作的推进和成效反馈，不断完善产业链上的环节。除此之外，优化营商环境也很关键。良好的服务企业的工作机制，很多时候比优势更加具备吸引力。应积极帮助企业解决问题，提供有效服务，以此作为推进项目落地和建设的保障。还要建立相关的人才保障措施，促进专业人才队伍建设和创新技术的支撑，持续保障产业发展的信心。

总之，光伏产业潜力大，发展空间广阔，前景良好，文山州具备不可多得的一些优势，并且获得屋顶分布式光伏开发三个试点县市的机会，应抓紧时间，抓住机遇，争取纳入我省打造“中国光伏之都”规划，为文山州实现高质量跨越式发展创造新的驱动力。

作者：段雪梅 老山干部学院副教授