一、文山州建设现代化边境小康村面临的机遇
近年来，云南省先后开展了两轮“深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，持续把改善沿边群众生产生活条件与脱贫攻坚、民族团结进步、守边固边强边有机结合；持续推动“兴边富民三年行动计划”，全面促进了沿边地区的发展，有效破解了边境深度贫困地区的脱贫困境和现实难题；同时，《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》《云南省建设现代化边境小康村规划（2021年—2025年）》《云南省现代化边境小康村资金统筹保障方案》等政策相继出台，为我们全面开展现代化边境小康村建设提供了前所未有的机遇，我们要集中精力加快文山州边境小康村建设步伐，实施好州内23个沿边行政村现代化边境小康村建设项目，使文山州沿边村寨从“老少边穷”地区转变为州内重要的经济增长带，助力文山州乡村全面振兴。
二、文山州建设现代化边境小康村存在的困难
（一）基础设施建设存在短板。文山州三个边境县14个沿边乡镇42个抵边行政村都是才实现脱贫摘帽不久的欠发达地区，发展基础还比较薄弱，部分群众可能存在因病、因学、因残、因灾而返贫的风险，同时，边境地区陆路通达能力与通行效率还有待加强，高速公路、一级公路通车里程数占全省比重不高，物流运力较低，与国际、国内、省内整体联通的局面尚未形成，口岸建设仍然滞后，一定程度上制约了文山州沿边地区经济快速发展，沿边地区的交通网、水网、能源网、信息网等基础设施亟待提档升级。
（二）产业优化升级任务艰巨。文山州沿边地区大多处于弱生态区，加大产业聚集和规模扩张可能加剧原本紧张的环境约束刚性问题，导致“产业发展与生态保护”的平衡治理难度增加，同时，沿边地区农业产业基础总体薄弱，基地化程度不高，发展后劲不足，农业基础设施配套建设总体较滞后，支撑产业发展、抵御自然灾害风险的能力不强。高原特色现代农业生产“大分散、小集中”的特点明显，支撑和推动以绿色食品为代表的现代农业产业发展的政策保障、体制机制、产业环境、基础设施、农技推广、市场营销、流通、金融等服务体系配套建设还有待进一步健全和完善，产业优化升级任务还很艰巨。
（三）招才引凤政策体系不够完善。随着经济的快速发展和城镇化的加速推进，文山州沿边地区大量有文化、懂技术、有知识、高素质的青壮年劳动力进城务工并安家落户，人才流失现象严重，致使沿边地区的发展缺乏相应的智力支持和人才支撑，由于沿边地区在区位、交通、气候、经济发展、公共服务、政治待遇和经济待遇上没有优势，文山州沿边地区引人难、留人难现象同时并存，招才引凤工作面临严峻挑战。
（四）乡村传统文化面临存续危机。城市化、现代化在造成社会发展不均衡不充分的同时，也造成了文山州沿边村寨传统文化、道德伦理的衰落，各种传统价值因为缺少滋养而面临消失，沿边地区普遍存在乡村公共文化财政投入与社会经济发展水平不适应、重点公共文化设施品质不高、乡村公共文化人才队伍流失严重、基层文化阵地效能偏低、文化品牌竞争力不强、设施建设与区域分布不均等情况，同时，大量农民离乡使边境地区乡村文化缺少人气支撑，由此导致乡村文化传承主体出现严重断层与缺位，沿边地区的乡村传统文化陷入了生存困境，部分甚至面临着存续危机。
（五）农村人居环境整治任重道远。目前，文山州边境地区农村人居环境综合治理工作还不尽完善，各级相关部门还需要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。由于城乡发展不平衡不充分，边境地区道路，供排水、教育、卫生、文化等基础条件非常薄弱，环境治理设施差，垃圾处理、污水治理等设施相对滞后，由于现有的垃圾处理厂处理能力不足，部分农村垃圾仍然存在“出口”现象，还有部分群众对人居环境整治认识不够，缺乏积极性和主动性，仍然存在“干部干、群众看”的心理，乱扔垃圾、乱倒污水习惯短时间内难以改善。
三、加快推进文山州边境小康村建设的几点建议
（一）补齐短板弱项，提升基础工程。在巩固拓展脱贫攻坚成果，建好用好“一平台三机制”的基础上，坚持自下而上的原则，认真分析村情组情民情，补齐短板弱项，提升基础工程，完善公共服务，强化边境治理，抓实基础，抓点成典。可将村民理事会、村民议事会的工作机制引入到边境小康村建设中，组织干部群众就每个点如何打造、如何彰显特色、如何体现高标准高水平进行深入讨论，同时用好《云南省人民政府关于新时代支持左右江革命老区振兴发展的实施意见》《云南省建设现代化边境小康村规划（2021—2025年）》及乡村振兴重点帮扶县等相关政策，加快边境地区交通网、水网、能源网、信息网等基础设施提档升级，统筹推进珠江航运云南富宁港、天保口岸等重点物流枢纽建设项目。同时按照“缺什么补什么”和“兼顾巩固提升”的原则，因村制宜，新村的建设重在“建”，老村的建设重在“改”，古村的建设重在“保”，富宁县的边境小康村建设要凸显革命老区特色；麻栗坡县要彰显“老山精神”的精神内涵，马关县要在生态宜居上下功夫。
（二）坚持分类施策，促进产业兴旺。文山州三个边境县14个沿边乡镇发展条件各有不同，我们应根据这些村寨不同的发展条件和特有优势，分类施策，采取突出主导、重点培植、引进企业等方式，选择适合当地实际的优势产业和发展模式，结合“一县一业”，走“一村一品”的特色发展之路，因地制宜，选准、激活、做强优势主导产业，以制度完善、技术升级和创新商业模式为基点，着力增强边境村寨群众实现自我发展的内生动力，通过发展边境地区特色产业，实现当地群众稳定增收，通过建设边境集贸市场、兴建扶贫车间、扶持农民专业合作社、发展壮大村级集体经济等，推动高原特色现代农业在边境村寨发展壮大，以消费引导、科技、大数据指导产业化，适度规模化、品牌化、互联网+农户的模式助推边境地区农产品流通，同时强化农产品加工、营销等结构性改革，推进全产业链、全价值链和全供应链建设，拓展农业多种业态和功能。
（三）完善政策体系，助力人才聚集。基层政府要牢固树立“人才资源是第一资源”的发展理念，坚持“引得进、留得住、能发展”的引才标准，做好人才发展的统筹规划，通过制定政策为本地的招才引凤工作指引方向，结合自身实际，通过制定优惠政策、努力发展社会事业、营造良好氛围、争取外部支持、建立人才网络、创新管理机制，实现当地人才引进和发展的新模式，以政府引导为导向，以人才发展平台为基础，以优化县域环境为支撑，以多元互助的外部支持和人才共享为动力，以先进的人才管理模式为推动力量，设立专项基金，做好财政预算，争取和运用好各种外部资源，从而实现人才、知识与智慧的引进，不断促进边境地区人才事业的发展。
（四）坚持多措并举，繁荣乡村文化。一是加强青少年教育，做好“固本工程”。各级各类学校应有计划地组织学生学习农村优秀传统文化的实践活动。如定期带学生参观博物馆、纪念馆、文化体验馆等；二是以“乡土”为本，繁荣地方文化。通过传承传统的民间传说、民间艺术、村规民约、风俗习惯、民俗节日等发展独具特色的地域文化、民族文化和民间文化；三是以“形式”为主体，强化有形文化形式。要以文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑等传统文化物质为载体，树立鲜活具体的人物典范、开展丰富多彩的文体活动，通过这些实物载体来表达和传递社会主义核心价值和乡村精神；四是以“榜样”为导向，塑造榜样文化形式。通过评选道德模范，选取身边好人、好媳妇、好公婆、美德少年、新乡贤等各类典型，营造向善、向上、向美的浓厚氛围；五是以“文旅”相结合，实现村民稳定增收。依托边境村寨丰富的历史文化、民族文化、生态文化和红色革命老区资源，深入挖掘独具本地特色的传统文化符号。推进边境地区“历史文化名镇名村”“传统民族特色村镇”“民族文化生态旅游村镇”建设，以“文化新村”为载体，发展民居民宿、文化创意等新兴产业，使“文旅”形成业态，助推村民经济增长。
（五）加强乡村建设，改善人居环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村建设，突出村庄绿化、美化、净化、亮化、硬化建设，在推进爱国卫生“七个专项行动”进农村的同时，加强现代化边境小康村的“三生空间”规划，在生活区大力开展“两污”治理，积极推进厕所革命，实施房前屋后和庭院绿化，打造独具文山特色和文山亮点的民族特色村寨风貌；在生产区大力推广生态友好型农业，发展生态经济，开展清洁村镇建设，统筹山水林田草系统治理，消除农业面源污染；在生态区加强生态系统保护修复，落实重点生态功能区生态补偿机制。对于符合绿色、科学发展要求的新产业，可结合当地特色和资源禀赋，加大人才、金融、用地等方面的支持力度，在享受国家生态转移支付“输血”的同时，也要加快培育新兴产业实现自我“造血”。通过生态补偿体现资源生态价值，促进边境地区协调发展，持续改善沿边地区人居环境。
课题负责人：胡学苣 老山干部学院讲师
课题组成员：郭 丽 老山干部学院讲师
何旭艳 老山干部学院讲师
曾光赢 老山干部学院助理讲师