一、文山州建设成为世界一流“三张牌”示范区面临的机遇
中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经发生重要变化。2020年，文山州实现脱贫摘帽，人民生活持续改善，文山与全国同步迈入小康社会。随着社会主要矛盾发生的重要变化和小康社会的全面建成，人民生活水平提高了，需求也改变了，人民群众对干净饮水、安全食品、优美环境、美好生活的要求越来越强烈了，为“三张牌”建设提供了强有力的市场需求支撑；乡村振兴战略已经开启，拓展了“三张牌”建设的发展空间；习近平总书记考察云南时提出 “要做强高原特色农业，打好高原特色农业这张牌”，为“绿色食品牌”建设指明了方向。“十四五”时期是文山州实现高质量发展的关键时期，也是建设“三张牌”的重要战略机遇期，我们要抓住机遇，认真贯彻落实云南省委、省政府提出把文山建设成为世界一流“三张牌”示范区的指示精神，扎实推进弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”，以“干在实处、走在前列”为行动要求，集中精力把“三张牌”打好、打准、打精，为文山州“十四五”期间实现高质量跨越发展提供有力支撑。
二、文山州建设成为世界一流“三张牌”示范区存在的困难
（一）“绿色能源牌”存在的困难
一是基础设施建设薄弱，资源相对短缺，对外依存度高，电网天然气网建设相对滞后，绿色能源保障不确定因素较多，特别是随着绿色水电铝材一体化产业快速发展，能源消耗快速增长，电力成本过高，对全州的用能发展提出了更高的要求。
二是绿色能源的生产和对外供给仍然处于传统方式，效率低、成本高、协同性差，缺少优质多能供给体系。
三是随着我国经济进入“新常态”，电力需求增长缓慢，全省电力生产相对过剩，电力外送通道不够通畅，给文山电力能源消纳带来较大困难。
四是“卡脖子”难题仍然存在。当前，“卡脖子”的地方主要是电、运输、气。比如：电方面，预计2025年，文山将成为云南省电力负荷“三中心”之一，成为全省主要的清洁能源消纳中心。运输方面，文山还没有货运铁路。严重制约文山绿色铝产业链和供应链发展。气方面，文山天然气储气供气设施不完善，天然气供应不足，不能满足“绿色能源牌”建设需要。
（二）“绿色食品牌”存在的困难
一是农业产业基础总体薄弱，基地化程度低，发展后劲不足。文山农业基础设施配套建设总体较滞后，支撑产业发展、抵御自然灾害风险的能力不强。高原特色现代农业生产“大分散、小集中”的特点明显。全州规模以上“绿色食品牌”产业基地在产业中的面积占比小，产业基地化率不高，产业优化升级任务艰巨，产业发展后劲不足，制约了我州“绿色食品牌”的全面打造。
二是产品高端化不够，特别是高端市场品牌认知度不够，农业生产全过程现代化程度不高。文山农产品缺乏竞争力和影响力，大多数农产品都只是以出售原材料为主，优质精深加工产品、特色精品和知名度高的品牌与产品较少，缺乏高端产品，难以做到“文品出山”。就连拥有“南国神草”之称的文山三七，多年来发展的规模、质量和效益仍处于低层次水平，都未形成自己的高端产品，与“中国三七之乡”的称号极不匹配。
三是产业扶持投入资金有限，“一县一业”产业发展实施进度慢。省级“绿色食品牌”重点产业项目申报条件要求严、标准高，项目争取难度大，“绿色食品牌”招大引强和社会融资难度大。部分县对“一县一业”产业发展重视度不够，各县发展参差不齐，各自为政，各敲各打，甚至相互观望，没有形成你追我赶的竞争局面。
四是配套服务体系还不够健全和完善。重点产业发展中的招商引资难、企业贷款难、用地难、用工难、三七连作障碍、标准化生产与新产品开发滞后等问题仍然突出。支撑和推动以绿色食品为代表的现代农业产业发展的政策保障、体制机制、产业环境、基础设施、农技推广、市场营销、流通、金融等服务体系配套建设还有待进一步健全和完善。
（三）“健康生活目的地牌”存在的困难
一是产业基础薄弱、文旅产品单一。产业结构单一，缺乏多点支撑；层次偏低，缺乏有力竞争，粗放型、原料型、初级型的产业和产品，仍然占据主要地位；没有品牌，缺乏知名知晓。很多旅游产品的打造，还处在一种自说自话、自弹自唱的状态，拿得出、叫得响、有竞争的拳头品牌还没有。
二是精品旅游项目不足，旅游规划缺乏高度和远景，特色特点没有充分挖掘和系统开发，资源和优势没有充分发挥出来，旅游缺乏精品项目，还处于观光游、过路游阶段，旅游业陷入只有“人头”，没有“赚头”的困境。
三是基础配套薄弱、服务意识不强，接待能力差。文山的高端供给能力低，星级酒店还不能满足旅游人次的需要。服务意识不强，缺乏“店小二”和“妈妈式”的服务意识。服务意识和接待能力需要提升的空间还很大。
四是突破约束薄弱、思想禁锢。医疗康养游需要联动、需要突破的政策多、制度多、外在支持支撑多。而从现实来看，许多刚性约束突破不了、化解不了、撼动不了。
三、加快推进文山建设成为世界一流“三张牌”示范区的几点建议
（一）“绿色能源牌”的建议
一是抓住国家能源革命和电力体制改革机遇，转变能源发展模式。瞄准高端化、终端化、集群化、绿色化方向，转变绿色能源的生产和对外供给的传统方式，建设优质多功能体系，不断完善延伸能源产业链价值链，加快形成全产业链集群式发展，推动绿色能源高质量发展。
二是夯实绿色铝产业基础，提升铝产业链价值链，切实应用陈明书记所强调的“大招商、招大商”理念，引进精深加工大集团企业入驻文山，提高精深加工水平，改变文山只卖原料和处于价值链最低端的被动局面。
三是建立校企联合机制。依托学校、科研单位，聘请专家为技术顾问，引进优秀人才，对绿色能源发展进行技术指导，提高绿色能源的科技含量和精深加工水平，强化数字信息技术与能源产业的深度融合，促进绿色能源发展壮大。
四是发挥文山边境区位优势作用，深化与越南的能源合作，建设面向南亚东南亚国际能源枢纽。
（二）“绿色食品牌”的建议
一是立足文山州的资源优势，在“优”和“精”上狠下功夫，以创新驱动，着力发展绿色食品精深加工，不断完善延伸产业链，打造特色产业集群。着力打造一批三七、文山蔬菜、文山牛等地域品牌和区域品牌，不断擦亮“中国三七之乡”这块牌子，让文山三七走出云南、走出中国、走向世界。
二是坚持用工业化的理念来狠抓农业发展，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，建设高端稻谷、绿色有机蔬菜、道地药材、辣椒基地和肉牛基地，全面提升农业产业基地化率，建设现代农业示范区，充分发挥文山州冬春独有的气候优势，积极发展冬春有机蔬菜种植。利用文山靠近粤港澳大湾区市场、物流成本相对低的优势，集中力量把文山建成粤港澳大湾区蔬菜直供基地新兴优势产区。
三是以“五化”为目标要求，提升文山“绿色食品牌”含金量。提升规模化，多方筹资，丰富绿色食品的资金来源；加速品牌化，依托龙头企业，扩大市场影响力和知名度；实现基地化，优化环境，实现绿色发展的示范引领；提高标准化，管控结合，加强绿色食品发展的科技支撑；提高组织化，科学统筹，提升绿色食品发展的内生动力。延伸产业链，加大产供销、农工贸、农文旅结合力度。
四是扎实推进“一县一业”示范创建，助力文山世界一流“绿色食品牌”建设，全力推动文山由农业大州向农业强州迈进。
（三）“健康生活目的地牌”的建议
一是充分发挥文山生态优势，瞄准“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，围绕全域、高端、康养做文章，以“十百千万”工程为突破口，推动深耕农旅融合，加快提升基础能力，全力打造独具特色的山水田园风光旅游目的地。
二是提升文山旅游的知名度。文山观光游、过路游的原始阶段，升级转向“一部手机游文山”的智慧旅游和“康养+旅游”的深度游模式。以丘北普者黑，广南坝美为龙头项目，做强莲花塘香坪山，老君山风景区、舍得草场、黑巴草场等一批精品旅游项目，以老山精神、西畴精神为依托，积极打造麻栗坡老山、西畴4A级国家石漠公园等独具文山特色的爱国主义教育基地和“西畴精神”现场教学基地，以特色小镇、美丽乡村为主抓手，大力发展乡村旅游，以马关县马洒村为示范，打造一批乡村旅游项目。推动文山州全域旅游发展，提升文山州旅游的知名度和美誉度。
三是按照“生态、高端、休闲、智慧”的要求，建好高星级酒店（半山酒店）、精品民宿，提高文山高端供给能力。依托普者黑、坝美等优势资源区域，以“高端住宿+旅游营地”为主要特色，规划帐篷、木屋、房车、树屋、集装箱等多种建筑形态，打造最美半山酒店。
四是依托文山州16个沿边乡镇和438公里边境线，建设沿边跨境文化旅游示范区，推动文山成为世人向往的健康生活目的地。
（四）是高起点策划，大手笔实施，确保“精神”落实到行动上来
“三张牌”打得好不好、质量高不高、速度快不快，关键在于筹划和实施。建议全方位、高起点、高层次的对“三张牌”建设从高度和远景的角度进行规划，在合理规划的布局中大手笔实施。同时学习借鉴其他州市的工作经验和做法，大力加强全州各级领导干部作风建设，全面整治官僚主义、形式主义等干部作风漂浮问题，提高各级领导干部的执行力和落实力。以“干在实处、走在前列”为行动要求，把省委、省政府的部署落实到行动上来，确保一张蓝图绘到底、干到底，直至变成现实。
课题组组长：郭 丽 老山干部学院讲师
课题组成员：冉忠翔 老山干部学院副院长
陆平胜 老山干部学院副教授
胡学苣 老山干部学院讲师
李先强 老山干部学院讲师
李鹏飞 云南省委党校副教授
周晓琴 云南省委党校讲师
执 笔 人：郭 丽 老山干部学院讲师