习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。当前，全州在推动全面从严治党向农村基层延伸和狠抓农村基层监督方面总体趋势明显，也积累了一些宝贵经验，为“清廉文山”建设增添了动力，为乡村振兴战略的有序推进夯实了坚实基础。特别是2021年以来，全州987个村（社区）全面完成村“两委”换届选举工作，为全面加强村级组织建设，完善城乡基层治理提供了坚强的组织保证。从全局来看，未来可期，总体向好，但面临的形势依然严峻，部分农村基层党组织建设底子薄、基础差的现象依然存在、党员干部综合素质和能力还有待进一步提高、乡村社会传统政治文化的影响仍然较为明显等等因素都不同程度制约了全面从严治党向农村基层延伸。从近年来查处的群众身边的村级党组织腐败案件看，虽然多数涉案金额不大、层级不高，但危害很大、影响很坏。人民群众对眼前嗡嗡乱飞的“苍蝇”感受最为深切，对身边干部的不作为乱作为具有“切肤之痛”。如果任其滋生蔓延，就会严重侵害人民群众切身利益，严重损害党和政府在群众心目中的形象。习近平总书记强调，要向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决，维护群众切身利益，不能让人民群众感受到全面从严治党在基层有“温差”。因此，迫切需要把整治群众身边腐败和不正之风作为重中之重，持续纠治教育医疗、养老社保等领域腐败和作风问题，以专项整治为抓手，解决好群众反映最强烈的问题，由点及面、由表及里，监督保障惠民富民、促进共同富裕政策措施在“最后一公里”落地见效，坚决维护人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断回应人民群众的新期待，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、从全州层面来看，全面从严治党向农村基层延伸依然面临严峻形势
（一）思想认识存在偏差，全面从严治党主体自觉尚有欠缺。如一些农村基层党员干部对党的自身建设认识不到位、对党的教育活动重视不够，存在许多思想认识方面的问题，成为全面从严治党向农村基层延伸的严重障碍。一些基层党员干部责任意识不强，部分村两委“一把手”不能担起管党治党的主体责任，还存在“看着、听着、等着、按照通知和要求办着就可以”的认识；一些不在领导岗位的普通党员多数存在“无权就无责”、“与自己过不去”，没事找事”等错误认识，这些思想认识问题和政治文化观念都对全面从严治党向农村基层延伸产生了负面影响，使得一些农村基层党组织在全面从严治党中缺乏主体自觉，推进力度不够，推进效果较差，这些也是当前一些农村基层党的建设工作中急需解决的问题。
（二）制度执行存在不严，贪腐行为、消极作为现象不断凸显。如一些基层党员干部思想认识存在偏差，部分党员干部的法治意识不强，对于制度的作用认识不到位，因此在执行制度中也存在不严不力的问题。一些农村基层党组织在支部换届选举等方面存在不规范的问题，基层党员干部对党内法规和制度的解读把握不准确，甚至存在“山高皇帝远”的思想，对州委的决策部署领会掌握不准、贯彻执行不力。一些农村基层党的建设松软问题仍较严重，还存在消极不作为或者慢作为、乱作为甚至腐败堕落、顶风作案等现象。这些问题都给农村基层全面从严治党提出了严峻挑战，也是基层全面从严治党亟待解决的问题。
（三）农村部分基层党组织生活不规范、不严格，凝聚力、战斗力亟待提升。近年来，随着巩固脱贫攻坚工作的顺利推进，文山州广大农村基础设施都得到较大改善，一些乡镇村两委缺乏办公地点而只能在支书家里开会的情况基本不存在了，可以说农村基层党组织工作、学习、开会的硬件问题得到了解决。然而，随着民主法治建设的不断推进，随着乡村经济发展和开放程度的不断提高，对农村基层干部的综合文化素质的要求越来越高，但是当前部分农村由于长期大量年轻人外出，有文化和技能的人才多是到了城市或发达地区，一些农村的基层干部由于综合文化素质偏低，民主法治意识淡薄，往往在基层党建活动中不能严格按照组织生活规范来开展活动。一些农村基层党组织在学习上不能严格按照制度要求开展学习，组织生活会开展的不规范，“三会一课”制度落实不到位，形式主义严重，“上党课”虚化问题突出，支部党员大会、支部委员会、党小组会议在时间、内容、形式等方面存在不同问题，民主评议时不能广泛征求群众意见，只讲成绩、不讲问题现象较多，信息公开时存在不及时、不广泛、不全面等问题，党员大会时经常出现一些党员长期缺席而支部也不联系、不通知等情况；还有一些农村基层“一把手”或村书记习惯一言堂，不能广泛听取党员群众的意见建议，甚至在工作中排除异己、打压与自己意见不合的其他干部。另外，农村基层干部还存在精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等基层党建中经常遇到的问题，存在这些情况的一些农村基层党组织不仅不能形成凝聚力战斗力，而且与群众关系也较为紧张，实际上导致农村基层党组织的领导核心作用被弱化、公信力下降，不但导致其在全面推进乡村振兴工作中的领导作用和引导示范作用难以有效发挥，而且严重破坏党群干群关系、损害党委政府形象。
二、新形势下深入推进全面从严治党向农村基层延伸的对策建议
（一）加强学习教育，不断提升农村基层党员干部的党性修养。加强学习教育是提高党员干部党性修养和综合素质能力的基本路径。当前，加强农村基层党员干部学习教育，一是要规范落实党的学习教育制度，根据党中央、省委、州委有关文件精神具体拟定符合农村基层地方实际的党员干部教育培训规划，把各个时期集中教育、主题教育、专题教育向基层延伸，制定明确系统的学习目标和指标要求，发挥好乡镇党校作用，完善基层干部教育培训的内容，把党的基本理论学习、党性教育、业务能力培训等有机结合、合理统筹，形成学习教育长效机制，建立榜样学习激励机制，通过制度保障党的学习教育取得实效。二是要凸显党性教育，严格基层党员干部教育的内容，根据农村党员干部的实际情况开展较为系统的马克思主义理论教育，使其“真正做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚”，真正掌握马克思主义基本理论，理解马克思主义的思想精髓和根本立场，灵活运用马克思主义辩证法和唯物论来指导具体工作和实践。三是要通过支部党课、党校轮训、集中教育、专题教育等形式，通过线上教育和线下教育等渠道，让农村基层党员干部系统学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习党章党规党纪，学习贯彻党中央、省委、州委有关重要文件精神，学习各方面的业务知识和专业知识，通过学习促进自己更好地履职尽责，更加严格要求自己，不断提高服务“三农”的各项能力，为乡村振兴当好领头雁，做好排头兵。
（二）严格规范管理，全面激发农村基层党组织的活力。加强农村基层党员干部的管理，必须要重视农村基层各项制度建设，要把制度执行和落实作为管党治党的关键着力点，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等有关文件制度，以严格的制度管事管人，发挥制度“硬约束”的作用。对于制度执行落实不严格、组织生活不合格的基层支部和党组织要督促整改，问题严重的要严格问责，不能宽严不一，不能两张皮，要坚持制度和法律面前人人平等，制度执行没有例外的原则，切实把全面从严治党向农村基层延伸拓展，为农村基层全面从严治党提供制度保障。针对一些农村基层党员干部管理较为“松软”的问题，一方面要找准问题症结，看是哪个环节出了问题，要从规范化、制度化的要求上加强党员干部管理，组织部门和纪检监察部门要加强对同级和下级包括村委基层党员干部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等六个方面的监督检查，要经常通过走访调查等形式了解群众对基层干部意见，针对群众反映的问题线索查处问题干部，及时强化制度约束。另一方面要重视一些农村基层党员干部流动性强的特点，认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》关于流动党员管理的相关规定，切实运用包括信息化手段在内的各种办法加强对流动党员的管理，通过云岭先锋APP等方式建立常态化的联系渠道，及时进行信息公开和意见征集，保障党员各项民主权利。
（三）全面加强监督，严格落实农村基层全面从严治党的“两个责任”。一是要压实全面从严治党的“一把手”责任。全面从严治党向基层延伸不仅要严格监督“一把手”，而且要建立“一把手”责任清单和问责机制，牵住主体责任这个“牛鼻子”，发挥党委（支部）书记履行责任、带头从严治党的示范作用，对于包括选人用人方面、落实制度方面、两个维护方面等在内的党的建设上存在问题的，要根据《中国共产党问责条例》和有关文件进行问责，追究主体责任，通过严格的问责制度来督促书记“一把手”担责尽职。二是要充分发挥纪委的监督责任，发挥监督的常态化、制度化作用。严格对基层党组织和党员干部的监督，建立上下联动、多元参与、灵活机动的监督机制，形成上级对下级、同级之间、群众和社会媒体等对党员干部的监督合力，促使基层党组织严格规范地开展党建活动、遵守党纪国法和规章制度。三是要发挥巡视利剑作用。通过巡视（巡察）可以更好地实现多方面监督合力，更好地把党内监督和群众监督相结合，形成并发挥覆盖全面的监督效应；通过巡视（巡察）寻找问题、发现矛盾，通过巡视（巡察）探寻线索、强力反腐，不仅给基层群众参与监督提供有效的途径，而且通过巡视监督来反腐败、查问题，更好地发挥全面从严治党的威慑力，有效地预防和惩戒腐败，为推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为严厉查处不作为、消极作为、乱作为、假作为等问题提供有力保障。四是要坚持严字当头，持续推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻落实州委党的建设工作领导小组2022年第一次会议精神，把严的主基调长期坚持下去，压紧压实管党治党政治责任，深化以案促改，下功夫解决好村级党组织一些党员干部对人民群众不上心、不关心，甚至麻木不仁，毫无以人民为中心的发展思想，对应管该管的分内工作消极对待、敷衍了事等突出问题，始终保持对基层一些党员干部不给“好处”不办事等微腐败和不正之风问题进行严惩，尤其要盯住形式主义、官僚主义这个影响党的政策在基层落实的最大“绊脚石”不放，坚决整治为官不为、为官乱为、为官慢为行为，做到腐败要严查、作风要真改。
课题负责人：宋应炳 老山干部学院讲师
课题组成员：郭 丽 老山干部学院讲师
执 笔 人：宋应炳 老山干部学院讲师