近日，院（校）教师高武梅撰写的文章《宜居宜业和美乡村建设的价值之蕴、实然之困与应然之策》荣登核心期刊《农业经济》。据了解，《农业经济》是由辽宁省农业农村厅主办的全国中文核心期刊，主要刊登农业经济理论、农经学科建设、农业政策研究和工作研究等方面的论文。

全文如下

宜居宜业和美乡村建设的价值之蕴、实然之困与应然之策

高武梅

摘要：党的二十大报告提出建设“宜居宜业和美乡村”的历史任务。宜居宜业和美乡村建设是推进我国城乡融合发展的必由之路，也是实现乡村振兴的关键之举，更是推进农村现代化的迫切需要。从“宜居”“宜业”和“和美”三个维度系统剖析发现宜居宜业和美建设过程中面临的多重困境，表现在基础设施不完善，乡村产业融合效能低以及治理体系不健全等。

新阶段新征程上，推进宜居宜业和美乡村建设，需要夯基固本，不断完善农村基础设施以及公共服务；做好统筹规划工作，强化乡村文明建设；各农业主体还需协同发力，营造乡村建设共生环境，协同打造宜居宜业和美乡村。

关键词：宜居宜业和美乡村；城乡融合；农村现代化；乡村振兴

一、前言

长期以来，党和国家始终把乡村建设视为社会主义现代化建设的重要组成部分。在十六届五中全会上，我国提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。随后在2013年中央一号文件提出要建设美丽乡村。随着时代的发展，乡村建设的目标也在不断调整。2017年，我国首次提出乡村振兴战略。数年来的政策实施与乡村变革催生了和美乡村的落地。2022年，党的二十大首次提出要建设宜居宜业和美乡村，为中国式乡村建设提出了发展新目标和高要求。可见乡村建设的内涵也渐趋丰富。和乡村表征的是中国式乡村建设理论的最新成果，在实际中又顺应亿万农民的美好生活需要，因此宜居宜业和美乡村一经提出，就广受社会关注。为了廓清与归并和美乡村建设的研究思路，本文从价值、困境和路径三个维度展开，谈论建设宜居宜业和美乡村的价值旨归，厘清在建设过程中的实然困境，并探寻乡村建设的应然路径，为高质量推进和美乡村提供经验借鉴。

二、宜居宜业和美乡村建设的价值之蕴

（一）建设宜居宜业和美乡村是顺应城乡融合的必由之路

1. 建设宜居宜业和美乡村承延着城乡协同的思想精髓，在缩小城乡发展差距上做出巨大贡献。首先，和美乡村建设的指向是缩小城乡差距，推进新型城镇化。在宜居方面，和美乡村建设为乡村居民提供良好的生活环境，配备与城市一体化的公共服务系统，缩小了城乡生活差距，展现出乡村与城乡和谐发展的特点。在宜业方面，乡村建设当地的特色产业，能够支撑乡村经济发展，维持乡村大部分人口的生计。在和美方面，乡村建设兼顾生态文化发展，村民之间形成和谐相处的良好氛围。其次，和美乡村建设是用城乡发展理念带动乡村发展，激活乡村传统要素，重塑乡村价值。我国历来重视乡村建设问题，城乡融合发展的新思路就是加大对欠发达地区的农村扶持力度，促进城市与乡村在工业领域、信息建设与现代化发展同频共振。

2. 建设宜居宜业和美乡村畅通城乡要素双向流动渠道，缓解城市与乡村之间的人、地、财的矛盾。首先，城乡关系发展历程中，要素流动直接影响着城乡发展差距，建设宜居宜业和美乡村则能有效缓解此类矛盾。城乡介于城市与乡村两个系统之间，由于乡村建设不断向城市靠拢，能够促进两个系统间的生产要素互相流动，构成一个完整的要素流动市场，在产业互动与经济合作影响下，能够带动乡村的快速发展，形成城乡关系新格局。其次，和美乡村建设遵循的是城市与乡村全面和谐之美。我国优秀传统文化讲究“和”的思想，宜居宜业和美乡村协调城市与乡村的人、地，财之间的关系，破除乡村落后的思想，改善人与人之间的关系，促进乡村地域系统的可持续发展，协调人与地之间的矛盾，共建和美乡村。

（二）建设宜居宜业和美乡村是实现乡村振兴的关键之举

1. 建设宜居宜业和美乡村能将乡村生态优势转化为生态价值，为乡村振兴奠定丰厚的物质基础。首先，乡村的独特优势是拥有丰厚的生态资源，这是实现乡村振兴不可或缺的关键要素。建设宜居宜业和美乡村，能够盘活乡村生态资源要素，在政府政策、资金和技术调节下，生态资源逐渐转为经济优势，提供的生态服务和产品能够满足大众需求，为乡村发展带来增值空间。其次，乡村环境具有正外部性，良好生态环境是普惠民生的福祉，与广大农民群众的身体健康息息相关，因此，改善乡村环境，建设好乡村是普惠民生的最直接体现。再次，和美乡村呈现的是山清水秀、天蓝地绿以及农民安居乐业的美好生活场景。乡村振兴的根本目的就是为了让农民过上好日子，建设和美乡村，农民在农村就能够享受大自然风光带来的惬意，呼吸到新鲜空气，吃到健康、放心的食品，实实在在感受到乡村建设带来的福利。因此农民对生活更有盼头，能够有信心建设好乡村，增强乡村发展的动力。

2. 建设宜居宜业和美乡村为乡村产业兴旺提供发展环境，帮助乡村建成支柱性产业。首先，乡村产业快速发展能够解决农村的大部分问题。乡村地区建成支柱性产业，农民生活得到保障，为农民农村共同富裕奠定坚实基础。和美乡村打造下的“山水林田湖草”生态为农村发展绿色产业提供良好生态环境，如今，越来越多的城市居民青睐农村的生态绿色产品，因此，农村的生态种养、生态旅游产业得到极大的发展，和美乡村也由此形成生态与经济的良好循环体。其次，和美乡村的建设为年轻人返乡创业，做大农村产业提供可能。在乡村产业发展中，人力资源发挥着重要功能，和美乡村建设能够吸引高技术人才回归，发现和美乡村建设的发展潜能，更好整合乡村资源，用来支持产业发展。同时，人才的回归带动产业发展，在这一过程中又提供多个就业岗位，也为专业人才提供广阔平台，真正实现产业、人才兴旺目标。

（三）建设宜居宜业和美乡村是推进农村现代化的迫切需要

1. 建设宜居宜业和美乡村始终坚持以人为本，促进全体人民共享发展成果。首先和美乡村是为人民而建。我国有数亿人口居住在农村，农村居民的生活环境和发展状况直接影响国家繁荣和社会和谐，建设和美乡村为能够直接改善农民的居住环境，更好地帮助农民实现对美好生活的期盼。其次，和美乡村建设与中国式现代化的“属人”性质相契合。建设适宜农民居住的村庄是我党以人为本理念的重要彰显，在实际建设过程中，将现代化建设成果共享于农民，让农民能够安居乐业生活，也体现了全体人民共同富裕的思想。再次，和美乡村建设是实现人与自然和谐相处的深刻体现。在习近平生态文明思想指导下，建设宜居宜业和美乡村，是将绿色发展理念融入乡村建设过程中，转变乡村发展方式。并且打造的干净整洁乡村环境能够提升居民的满足感和获得感。

2. 建设宜居宜业和美乡村能够改善村民生活条件，加快农业农村现代化进程。首先，和美乡村建设改善村民住房条件。由于乡村土地辽阔，用于建设住房的成本较低，村民在扩大自家住宅的面积同时，还会配备有休闲功能的院落，可以养殖家禽，种植植物，在和美乡村建设的统一指导下，还能根据农村建设要求进行功能划分，优化农村居住环境。其次，和美乡村建设丰富乡村农民的生活。乡村交通便利，各类生活必需品能够轻松获得，在一定程度上提高村民的满足感，保障村民的基本生活和品质。再加上各类的乡村公益项目也帮助乡村的弱势群体，保障农民的生活。再次，和美乡村建设有助于推进乡村行政各项事务顺利落地。随着中国式现代化建设不断推进，对乡村的行政事务制度提出了更高要求，和美乡村建设高效赋能基层行政效率，减少村民办事流程，提升村民的满意度。

三、宜居宜业和美乡村建设的实然之困

（一）宜居困境：乡村基础设施不完善，公共服务待提升

1. 乡村宜居环境整治偏弱，基础设施落后制约着乡村建设。首先，目前我国乡村发展不平衡问题尤为凸显，具体体现在基础设施建设不均衡。对于发达省份的乡村，建设资源主要投入在农业信息化建设上，配备成熟的数字机械设备，而对于欠发达地区的乡村，农村基础设施建设明显不足，在偏远地区的乡村，“孤岛信息”较为严重，数字硬件设备的缺乏难以给乡村建设带来红利，村民的居住环境不便，宜居乡村建设还有较大空间。其次，农村居民对基础设施硬件和软件的应用水平不一。我国乡村资源丰富，有些居民能够很好利用乡村生态资源改善居住环境，而部分村民则认为资源取之不竭，用之不尽，对资源造成极大浪费，甚至垃圾、污水随意乱排，破坏生态环境，对于乡村配备的基础设施维护不够，导致在使用过程中频繁出现损坏现象。村民对宜居乡村建设的认知低下，导致基础设施整治环境偏弱，影响乡村建设效果。

2. 农村公共服务明显滞后，难以满足乡村居民的民生需求。首先，和美乡村建设的初衷是增加农村居民的民生福祉，但民生问题是一项长期且系统的工程，我国乡村的民生领域还存在短板。在农村教育方面，虽然我国早已普及九年义务教育，但乡村教育由于资金不足和师资力量薄弱等问题，导致农村学生的受教育机会和发展与城乡学生相比，有较大差距，乡村的学校数量在持续减少。其次，城乡公共供给不平衡还表现在城乡医疗上。医疗问题在很大程度上影响居民的生活质量，目前乡村公共卫生院、卫生室面临无人坐诊难题，农村医疗人才极度短缺，村民看病难的问题尤为突出。再次，城乡资源配置不协调导致的公共服务质量也参差不齐。进入新发展阶段，农村居民的需求呈现多样化，对于乡村的公共服务数量和质量也表现出更高的要求，以信息服务为例，一些乡村还未普及互联网，然而这些基础设施是乡村宜居的重要保障，需要不断地改善，满足居民生活。

（二）宜业困境：乡村产业融合效能低，社会资本下乡难

1. 乡村产业链条延伸不足，未能达到“宜业”的发展目标。首先乡村产业发展不足，导致三产融合的效能较低。产业兴旺是乡村发展的根本。我国自党的十八大以来，就积极推进乡村产业发展，致力三产融合创造新价值，但总体来看，由于农业发展落后于第二、第三产业，导致农业产业链条较短。农村的非农产业占比明显较低，在乡村旅游方面，服务和设施跟不上大众需求，缺乏创新，与我国的乡村宜业目标还有较大的差距。其次，新型农业经营主体对乡村产业的带动效果不强。我国农业新型经营主体还处于发展阶段，对于开发新产业和新业态的能力还有待加强，一些地方经营主体虽大力发展乡村产业，但同一地区产业容易陷入同质化困境，无法提高农业产业的附加值，不能为乡村建设提供足够的助力。再次，乡村产业资源挖掘不足。很多地区乡村产业结构单一，主要依赖农业种植，乡村的旅游、服务业也未能发展充分，如此的产业结构不能有效驱动乡村建设。

2. 社会资本参与宜居宜业和美乡村建设存在“悬浮化”困境，难以激发乡村发展的动力。首先，社会资本与乡村社会的联结存在张力。社会资本的目标与乡村发展目标不同，社会资本是为了寻求投资利润最大化，在实际监管体制未完善的情况下，一些社会资本进入乡村建设领域难免会损害农民权益，比如非法侵占农民土地，发展的产业给乡村生态带来环境污染，这些问题影响宜居宜业和美乡村建设。其次，社会资本投入的乡村发展新项目脱离于农民实际需求。乡村社会讲究人情、血缘、地缘等关系，社会资本只注重项目资金的问题，忽略建设项目对乡村建设的实际效果，在落地过程中面临村庄的排斥力，社会资本悬浮于乡村发展。再次，社会资本与乡村建设的理念不同。社会资本在建设乡村过程中讲究变革与创新，而乡村社会的发展理念是稳中求进，注重体验式发展，缺少变通，二者的发展理念难以契合，导致社会资本进入乡村发展的渠道狭窄，悬浮于乡村社会。

（三）和美困境：乡村治理体系不健全，文明建设待强化

1. 乡村治理主动性不足，治理体系功能不健全。首先，乡村治理在基层配套制度设计方面有所欠缺。乡村治理是建设宜居宜业和美乡村的内生动力，地区治理效能直接影响乡村建设效果，近年来，我国绝大多数地区乡村治理面临基层制度设计与实际治理效能脱离的难题，各治理主体在权责划分上存在界定不清难题，基层治理制度设计不能细化，影响和美乡村建设实效。其次，乡村治理主体的法治意识不强。很多村民在解决邻里纠纷难题时，较少选用法律理性思维妥善处理纠纷，甚至村干部的法治观念不高，滥用职权与不作为，这些治理体系的涣散影响和美乡村建设目标愿景的实现。再次，村民主动治理的积极性不高。部分村民认为乡村治理效能与他们的关系不大，这种错误观念导致对公共事务治理缺乏主动性，在解决乡村事务难题时，惰性的处理态度影响治理效能。

2. 乡风文明建设覆盖面较窄，距离和美乡村建设目标仍有一定距离。首先，农村的精神文明建设基础薄弱，覆盖面较窄。与城市相比，农村的精神文化产品和供给明显不足，长期依赖，我国乡村重建设轻文明，导致农村精神文明建设载体平台少，在日常生活中，农民接触到的文化资源有限，村内居民的受教育水平明显低于城市居民，提升乡村精神文明水平较为困难。其次，部分乡村的陈规陋习仍存在，例如农村天价彩礼、封建迷信等。在一些发展落后的乡村，优秀传统文化美德没有得到较好传承，反倒是一些不良陋习逐渐抬头，乡村地区面临文化建设不足的问题，影响和美乡村建设。再次，农村精神文明建设的载体和形式较为单一，优质的文化资源集中在城市，村民不能很好地享受到高质量文化服务，这限制了文明激活乡村发展的动力。

四、宜居宜业和美乡村建设的应然之策

（一）夯基固本：重视农村基础设施供给，完善农村公共服务

1. 夯实乡村生产生活设施建设，改善农村人居环境。首先，以打造宜居宜业乡村为目标，扩大农村基础设施供给范围。乡村发展要紧贴农民需求，对于农民的日常居住、交通以及休闲娱乐的需求要尽可能满足，配备好相应地基础设施，此外，在农业生产领域，要加强高标准农田建设和农业机械设备投入，增强农村农业的发展。其次，加强农村人居环境整治，为建设和美乡村打下基础。乡村建设要美，需要全面提升村民居住环境质量，城市居民实行垃圾分类，农村居民也要学会垃圾处理，基层政府人员做好相关指导工作，指导村民安全处置污水和建造卫生厕所，以此改善村容村貌，确保农村居民生活在清洁、卫生的乡村环境中。再次，全面推进乡村数字设施建设，启动数字乡村建设项目。乡村建设还要紧跟数字发展步伐，不断提升农村网络基础设施覆盖率，拓宽农村数字应用范围，在此基础上，引导电子商务进农村发展，带动城乡数字资源向农村地区流动，在更大程度上实现城乡一体化融合发展，以此更好推动宜居宜业和美乡村建设。

2. 补齐农村公共服务短板，推动农村公共服务的普惠化。首先，强化农村公共服务资金投入保障。构建农村公共服务体系，需要发挥政府的主导作用，确保提高农村公共服务有充足的资金支持。基层政府要设立专项资金，必要时公开透明资金使用方向，以提高专项资金的使用效率，同时要引入市场机制，调动社会主体共同建设乡村的积极性，实现农村公共服务的多元化供给。其次，为建设更好的宜业乡村，农村地区可以积极开展农业技能培训。农村就业问题是三农领域重要的民生问题。要充分利用好农村地区的劳动力资源，为农村居民提供更广泛的就业指导，提高农村居民的收入水平，如此农民才会自发地改善乡村环境。再次，乡村建设要重视兜底性公共服务，推动城乡公共服务均等化发展。农村地区的医疗、教育是公共服务体系的一大短板，要推动县乡服务一体化，均衡配置城乡医疗资源与教育资源，保障居民能够平等享受医疗服务和受教育机会，推动线上医疗与教育项目的实施，更好解决农村居民的实际诉求。

（二）统筹规划：统筹规划村庄发展布局，强化乡村文明建设

1. 强化顶层设计的系统性与科学性，保证乡村统筹规划工作稳步推进。首先，政策制定者要坚持科学谋划，以统筹、系统性观念推进和美乡村建设。宜居宜业和美乡村建设要与乡村振兴战略紧密联系，确保二者之间能够有效衔接，同时在中国式现代化背景下，要将乡村建设的方向调整现代化发展，从环境整治、到乡村公共服务供给，再到农村产业发展，都要统一起来，共同规划。其次，建设和美乡村也要讲究科学有效性，要因地制宜，结合乡村优势进行发展。我国各地乡村发展不同，东中西部的乡村由于地理地貌不同，在经济水平和乡村文化上存在明显差异，因此建设和美乡村，不能照搬照抄，千篇一律，要根据乡村发展特色，结合当地的生态资源优势进行合理利用、发展，打造各地乡村发展的新增长点。再次，推进乡村建设过程中要处理好短期建设目标与长期规划。建设和美乡村是一项长期工程，因此要完善和美乡村的长效机制，开展乡村建设的长期、定期考核，强化乡村建设后续维修维护工作。

2. 弘扬卓越乡风文化，打造乡村文明体系。首先，重视乡村文化资源的挖掘和利用。优秀的乡风文化是建设和美乡村的精神力量，乡村建设不仅要注重物质发展，还要强化精神引导，对乡土文化进行创造性开发，激发传统文化在宜居宜业和美乡村建设中的灵魂作用。可以成立乡土文化工作室，深度挖掘乡村的人文历史，对重要的文化遗传要进行妥善保存，激活乡村产业发展。其次，创新弘扬乡土文化的宣传方式。农村居民是乡土文化的重要接收者，在推进农村精神文明过程中，可以采用演讲宣讲、视频宣传等方式，将一些道德规范的思想传播给民众，由点带面将良好乡风渗透到农民生活中，培育农民形成积极向上的价值观。同时开展移风易俗活动，抵制旧俗观念与封建迷信，保证乡风文明的清新。再次，成立乡村文化建设基地。乡村文明建设是和美乡村建设的重要组成部分，可以开展常态化的乡村文化普及工作，丰富农民精神娱乐生活，积极鼓励各种戏剧、读书活动下乡，给农民带来文化洗礼。

（三）协同发力：营造乡村建设共生环境，落实各级社会责任

1. 建立和美乡村建设共生纽带，营造乡村建设共生环境。首先，和美乡村突出的是和谐、共生。乡村建设共生意识使各建设主体能够消除疑虑，强化信任，达成合作，形成乡村建设的凝聚力。因此，在和美乡村建设过程中，要坚持利益共生，保证农村居民能够享受到宜居宜业和美乡村的建设成果。其次，利用制度保障维持乡村建设主体的共生关系。和美乡村建设涉及多方主体，各个主体的立场和站位不同，因此持有的观点也不相同，要想长久地维系共生关系，就需要平衡好各方主体的利益，建立约束清单，一旦有损害乡村建设的行为，要严格处置，不得侵犯农民、农村的利益。再次，科学调整乡村产业发展布局，探索乡村共富机制。乡村和谐共生的纽带是农村产业，要调整产业结构，促进农村产业互相融合，提升在市场中的竞争力，确保乡村产业能源源不断创造价值，为当地居民提供致富的机会。同时，探索科学的利益联结机制，联结各经营主体的利益。

2. 明晰各主体的定位职责，协同互补，发挥各自的效能。首先，和美乡村建设的基层单位包括县、乡镇、村三级，要确定各三级主体的职责。县城是建设和美乡村的基本单元，在职责界定上，一方面要承担落实上级政策的决策部署，负责好各项规划的具体实施，另一方面，县城单位还要统筹抓好基层工作导向，是乡村建设的重要载体。其次，各乡镇干部是具体工作的实施者，要立足乡村发展优势，锚定发展目标，稳中推进建设。乡镇工作人员在推进乡村建设中，要追求乡村的长效发展，不可用生态换取经济增长，要以环保、生态理念推进建设。村干部则要做好与村民沟通的工作，做好农民思想工作。在政策宣传上，要准确传达政府建设理念，创新宣传方式，多渠道宣传党的优秀方针，在日常工作和生活中，也要做好示范带头作用，强化责任主体意识。再次，社会各界也要积极参与乡村建设。社会各界人才要主动下乡，提供自己的智慧才能，为建设宜居宜业和美乡村贡献自己的力量。

参考文献

[1] 豆书龙,朱晴和,丁大增.宜居宜业和美乡村：谁在谈? 谈什么?[J].南京农业大学学报(社会科学版),2024, 24(02):38-50.

[2] 高鸣,郑兆峰.宜居宜业和美乡村建设的理论逻辑与实践进路——基于浙江“千万工程”的经验与启示 [J].中州学刊 ,2024,(02):14-22.

[3] 豆书龙,朱晴和,李越.农民视角的宜居宜业和美乡村[J].中国农业大学学报 ( 社会科学版 ),2024,41(01):172-197.

[4] 张红宇,周二翠.宜居宜业和美乡村建设：现实基础与实现路径 [J].中国农村经济,2023,(09):36-47.

[5] 郭岩峰,张春艳.乡村振兴战略视域下美丽乡村建设的行动路径探析 [J].农业经济,2023,(02):66-67.

来源：农业经济

编辑：胡远燕

审核：曾   稆

终审：马登伟