近日，云南老山干部学院、中共文山州委党校马克思主义教研室副教授郑周道撰写的文章《党建引领谱写基层社会治理实践新篇》荣登《学习时报》，这是我院（校）教师第一作者文章第三次登上中央党报。

全文如下

党建引领谱写基层社会治理实践新篇

郑周道

自云南省全面启动“党建引领基层社会治理三年行动”计划以来，文山州始终坚守党建引领的核心原则，紧密结合云南省关于深化党建引领、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的相关政策要求，创新性提出“农民增收一口清、基层社会治理一网兜、绿美建设一直抓”——“三个一”的综合性工作举措。围绕“基层社会治理一网兜”这一关键抓手，积极探索网格化、数字化、全过程管理的基层社会治理模式，旨在全面提升基层社会治理效能，为全州经济社会高质量发展提供坚实的社会治理支撑和强大动力。

　　强化基层党组织建设，打造“一核多元”治理格局。文山州有效团结并动员基层多元治理主体，成功搭建起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织踊跃参与、人民群众广泛响应的基层社会治理框架。通过深化党组织在基层的组织与工作覆盖，积极探索“纵合横通”的联建共建新模式，有效填补新业态新就业群体党建工作的空白，推动党建工作向基层社会治理的新领域、新阶层、新空间全面拓展。文山州充分发挥党的群众工作优良传统和党员的先锋模范作用，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。通过精心选拔和培养优秀的基层党组织干部队伍，加大对基层党员干部的培训力度，全面提升其治理能力和服务意识。同时，建立和完善党组织领导下的多元主体协商合作机制，在社区层面推行党建联席会议制度。由党组织牵头，联合社区居委会、物业公司、社会组织等共同商讨解决社区治理难题，充分发挥党组织在资源整合与利益协调中的核心作用。

　　以“小网格”推动“大治理”，夯实基层社会治理基础。文山州作为边疆民族地区，全面推行基层社会治理“一网兜”模式，各级党组织精准聚焦社会治理的最小单元，将党组织嵌入网格之中，通过精细化网格管理实现基层社会治理的强化与落实。强化乡镇治理效能，充实村组力量，以网格化管理为抓手，统筹各级社会工作，持续强化基础建设，筑牢基层治理的根基。遵循“多网合一、一网通办、统管共享”的原则，推行网格化综合治理，将基层党建、民生服务、综治维稳等多元领域网格整合为“一张网”，打造高效精准的基层网格员队伍，确保网格管理精细入微、服务全面、执行有力。确保每个网格均由党员领导，每户家庭均有党员联系，实现基层社会治理各环节的紧密衔接。同时，各级党组织构建“三个第一时间”服务体系，即第一时间发现、第一时间处理、第一时间反馈，明确网格员职责，要求他们主动联系服务群众，及时宣传政策、发现解决问题，涵盖安全生产、家庭纠纷、邻里关系、遵纪守法、重点管控对象和特殊群体服务等方面，实现“三活四清”，即网格员成为责任网格内的“活地图、活档案、活户籍”，对所负责区域情况了如指掌，确保基层社会治理工作深入细致、扎实有效。

　　紧扣产业兴旺这一根本，全力驱动村集体经济发展壮大。产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键，是解决农村所有问题的前提。产业振兴始终以党建为先导，以群众为主体，充分动员和组织群众参与产业发展，确保群众在致富增收的过程中感受到幸福的提升。因此，基层党组织必须紧扣产业兴旺这一根本，根据当地实际情况，采取针对性措施，精心培育特色产业，将发展壮大村集体经济作为农村基层组织建设的中心任务。充分发挥村级党组织“战斗堡垒”作用和支部书记“领头雁”作用，将党的组织优势转化为产业发展优势，通过产业兴旺促进农民增收致富，托起农民“稳稳的幸福”。丘北县坚持党建引领，塑造典型引路，突出亮点提升，成功打造常青社区、十里莓园等示范典型。仙人洞村通过实施“党组织+公司+合作社+农户”的合作模式，以“抓党建，促乡村振兴”为指导，建立了以辣椒、万寿菊等为主的“9个十万亩”示范基地。西畴县在地方政府的积极推动下，创建“公司+龙头企业+农户”的新型农业农村经济发展模式。

　　创新社会治理方式，构建基层社会治理新格局。构建共建共治共享的基层社会治理新格局，共建是基础，共治是关键，共享是目标，党建引领下的群众自治制度，正是建设新时代基层社会治理体系的首要框架。党建引领以自治搭台，激发乡村治理主体活力。砚山县蚌峨乡六掌村推出“街长制”的治理模式，以整治村内环境卫生。组建由“驻村工作队员、村组干部、党员群众”构成的党员突击队，并从中选出街长、副街长；村委会、村小组与村民三方共同签订协议，明确要求村民在放养牲畜时必须随身携带铁铲，以便及时清理粪便。若村民未及时清理，街长和副街长负责督促执行。通过围绕农村人居环境整治、产业发展、土地流转、移风易俗等与村民利益密切相关的议题，开展民商、民议、民决，充分利用村民代表大会的作用，修订并完善村规民约，形成了“大事共商、大事共办”的基层民主机制，构建了“村情透明、村务共管、村事共定、村利共享”的共建共治共享新格局，村规民约营造了良好的自治氛围。

　　文山州依托党建引领的强大动力，在边疆民族地区基层社会治理方面积累了丰富的实践经验。展望未来，文山州将继续深化党建的领航作用，不断优化和完善基层社会治理体系，提升治理效能，奋力推动基层社会治理迈上新台阶，为国家治理体系和治理能力现代化持续贡献力量。

来源：学习时报

编辑：胡远燕

审核：曾   稆

终审：范文聪