近日，云南老山干部学院、中共文山州委党校理论研究再出成果：教师王景艳的文章《“数字政协”赋能全过程人民民主发展的云南实践》登上《云南政协报》。此外，《文山日报》理论版整版刊发院（校）三篇文章，分别是：教师王景艳的文章《从制度体系和参与实践双重维度 探析全过程人民民主的实践路径》，教师郭丽、李广共同撰写的文章《坚持党建引领 打造乡村治理“文山样板”》，教师周天淳的文章《增强党纪学习教育实效性 把铁的纪律转化为行动自觉》。

文章如下

数字政协”赋能全过程人民民主发展的云南实践

何云葵  王景艳

“数字政协”以数字化驱动政协各项履职活动优化升级，为民众全时空、全方位参与民主政治生活提供立体多元的智能化应用场景，极大地推动了社会主义民主的现代化发展，成为推进全过程人民民主发展的新引擎。云南省政协积极探索和推进“数字政协”建设，不断优化民主实践程序、整合民主发展资源、拓展民主参与方式，深化以“数字政协”赋能全过程人民民主发展的云南实践。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，人民政协要“探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效”。党的二十大和二十届三中全会均将发展协商民主作为实践全过程人民民主的重要形式。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排，建设“数字政协”能为发展全过程人民民主增效赋能。云南省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极响应《“十四五”推进国家政务信息化规划》要求，出台了《云南省政协信息化实施纲要（2021—2025年）》，将数字技术广泛应用于政协各项履职活动中，努力打造具有云南辨识度和影响力的“数字政协”平台，全面推进政协工作流程优化和机制创新。

一、搭建全流程在线履职服务平台，“全链条”贯通民主运作程序

云南省政协通过“数字政协”建设，搭建全流程在线履职服务平台，运用信息技术手段推动政协协商各环节充分反映社情民意信息，搭建起界别群众反映问题、政协委员建言资政与政府部门答疑回应的“闭环式”民主运作“链条”。“数字政协”平台以数字化手段推进政协工作流程多层次、立体化重塑再造和优化升级，按照程序要求和办理时序科学设定多个管理模块的运作逻辑，例如“提案管理”模块按照提案提出、审查、交办、办理和评议的工作流程进行全周期线上管理，实现民主运作流程“全链条”有效衔接和依次推进。“数字政协”平台还通过借助“社情民意信息”模块联通政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，为界别群众搭建了线上发声平台，通过对社情民意信息的收集、编报、采用反馈和统计分析，最大程度掌握社情民意，实行科学有效的协商议政，并形成高质量的协商成果提交给党委、政府进行决策参考，进而促进民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主活动有序推进。

二、推进“数字政协”三级联动，构建全方位协同议政平台矩阵

云南省政协统一开发部署省、州（市）、县（市、区）三级政协通用的“数字政协”平台，以“数字政协”三级联动实现全省政协信息化工作互联互通、同频共振，推动构建全方位协商议政平台矩阵。目前，云南省政协在技术架构、组织架构、业务架构上已经按照三级部署进行技术改造，各级政协可通过互联网与省政协中心机房互联，实现平台业务接入，其中“协商在基层”和远程协商视频会议系统已经实现16个州（市）政协、129个县（市、区）政协全覆盖，并通过文字、语音、视频等方式实现有组织地协同议政。通过“数字政协”三级联动，串联各级政协委员，囊括各党派团体、各族各界不同社会群体，搭建一个上下贯通、纵横交错的信息服务平台，打破数据壁垒、消除信息孤岛，推动数据集成和信息共享。与此同时，聚焦“国之大者”“民之关切”开展主题议政，有效促进各级政协、各级政协委员和各界别群众全方位、多层次、宽领域地互动链接，统合工作中涉及趋同的重大事项并建立共享交换机制，为各级政协之间的工作指导、业务协同、项目合作等提供新途径，形成高效协同的工作机制，大幅提升政协履职效率和质量，助推全过程人民民主向纵深发展。

三、创设开放包容的数字化应用场景，促进民主政治参与全覆盖

2021年以来，云南省“数字政协”构建了委员履职、委员学习、机关工作、政协宣传四个服务平台，支持电脑和手机端操作，包含提案管理、反映社情民意信息、网络议政、远程协商、委员档案、履职档案、院坝协商等业务模块，创设了立体多维、开放包容的数字化应用场景，在实现政协各项职能线上全覆盖的同时，为政协委员和各界别群众搭建了线上发声平台，用户可以登录“数字政协”即时参与网络议政和实时在线互动，使参政议政更加便捷化和智能化。其中，院坝协商系统作为云南省政协充分发挥政协专门协商机构职能的信息化载体，促进全省上下“协商在基层”制度机制的数字化、智能化运行，使政治参与者不受地位与权力的约束和限制，充分表达自己的意见建议，促进民主政治参与全覆盖。

结语：

“数字政协”以数字技术驱动政协履职现代化，建立健全政协与党委和政府、社会公众的常态化互动机制，通过实时互动、在线交流等功能，有效对接党政机关各项工作实现整体“智治”，及时回应人民群众合理诉求，极大地拓展了政协协商民主的广度、深度和效度，赋能全过程人民民主提质增效。云南省政协主动顺应数字化时代的发展潮流，对标对表全国政协和云南省委部署要求，不断推进“数字政协”建设，持续深化拓展技术变革探索和民主机制创新，努力探索“数字之治”与“协商之治”融合发展模式，充分发挥技术理性与制度理性的双重叠加优势，为全面发展全过程人民民主推进中国式现代化作出贡献。

〔本文系2024年云南省社会主义学院科研协作课题“数智赋能云南全过程人民民主发展研究”（2024KYXZA09）阶段性成果〕

（作者何云葵系云南省社会主义学院常务副院长、农工党云南省委副主委；王景艳系中共文山州委党校、云南老山干部学院助理讲师）

从制度体系和参与实践双重维度 探析全过程人民民主的实践路径

王景艳

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。探索全过程人民民主的实践路径，对于推进我国社会主义民主政治建设和保障人民当家作主具有十分重要的意义。全过程人民民主的运行需要一套完整规范的制度体系支撑，同时也离不开广泛而深刻的参与实践助力，本文主要从制度体系和参与实践两大方面探讨如何贯彻落实全过程人民民主。

一、健全全过程人民民主的制度体系

（一）健全人民代表大会制度

发展全过程人民民主，必须健全人民代表大会制度。首先，进一步完善人大代表选举制度，选举的各个环节要科学、民主、规范、合理合法，确保公民的选举权和被选举权得以实现。其次，进一步加强人大代表选举过程的监督力度。规范人大代表选举流程，增强选举全过程的公开性和透明度，确保选举过程风清气正、选举结果人民满意。最后，密切人大代表与人民群众的联系。人民代表大会在立项、起草、审议、监督等各项立法程序中，必须加强人大代表与人民群众之间的联系和沟通，推进全过程人民民主在人大工作中落实落细。

（二）完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

加强政协相关制度与党委政府的方针、政策之间的衔接力度，将政治协商纳入党委政府及相关部门进行重大事项决策的程序中，在提升政协协商与党委政府工作衔接成效的基础上保证协商民主。推进政协协商向基层延伸。将政协成熟的协商运作机制嵌入到基层协商领域中，找到与群众需求相契合、与社会治理相结合的汇聚点，提升基层协商的效率。完善政协委员培训制度。加强业务能力和政治素养的培训，进一步提高政协委员的政治能力，增强履职本领。

（三）优化民族区域自治制度

充分发挥党中央集中统一领导的优势，高度团结民族地区群众，使他们主动向党组织聚拢，在党的领导下同地方人民代表大会、人民政协、基层群众自治组织以及其他社会组织实现联动合作，并形成相对固定的连接机制。坚持推广普及国家通用语言文字工作制度。在尊重保护各民族使用自己语言文字传承的基础上，积极推广普通话及规范汉字的学习和使用，促进民族地区群众主动参与当地的社会治理与民主实践活动，不断增强贯彻执行党和国家的重大决策能力，切实提升民族区域自治水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作。不断促进各民族交往交流交融，增进各民族之间的相互理解，加强各民族在理想、信念、情感、文化等方面的团结统一，更好地构筑中华民族共有精神家园，促进各民族共同繁荣发展。

（四）改进基层群众自治制度

提升基层党组织对基层协商民主的领导力。组织和动员广大人民群众参与基层协商实践活动，充分保证协商成员的有效代表性，实现社会多元参与。提升基层协商的效率，避免议而未决。从前期准备入手，制定基层协商相关章程及运行规则，对参与协商人员进行协商流程培训，明确参与协商人员的权利范围，明晰协商全过程中的职责定位，把控协商流程和细节，紧扣议题核心防止各环节跑题跑偏。鼓励基层民主协商因时因地实现形式多样化。针对现代生活节奏快、人员流动频繁、各村外出务工人员多等特点，各村需立足实际，因地制宜开展基层民主协商，助力基层治理提质增效。

二、完善全过程人民民主的参与实践

（一）以制度形式优化民主参与流程

全过程人民民主贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督各个环节，是全链条、全方位、全覆盖的民主。发展全过程人民民主必须以制度形式优化民主参与流程。第一，规范民主选举程序。严格选民登记的原则、程序和方法，包括对选民登记信息进行严格审核和复查、完善候选人资格审核制度、加强对整个选举投票计票过程的监督和管理等。第二，优化民主协商形式。创新民主协商的组织形式，打破时空限制，利用数字技术搭建更为便捷的协商平台，打造线上线下相结合的民主协商模式，推动民主协商高质量发展。第三，健全民主决策程序。明确民主决策的主体、客体、原则、权限、程序及注意事项，以严格的决策制度规范决策行为，防止决策失误。第四，拓宽民主管理渠道。不断探索诸如村（居）民议事会、“小院议事厅”等民主管理方式，通过互联网、视频会议、抖音短视频等形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利。第五，强化民主监督力度。丰富和创新民主监督的形式，通过聘请特约监督员、借助新闻舆论等方式进行监督，并建立问题反馈机制。

（二）以文化宣传强化民主参与意识

全过程人民民主的理念要深入人心，必须发展全过程人民民主的政治文化，使其在全社会蔚然成风。让全过程人民民主从制度维度延伸到人们的价值观维度，加固全过程人民民主的发展根基。首先，在基础教育方面，要做好教育引导工作，例如开展选班委、班级管理等简单的民主实践训练，从小培养孩子的民主意识，为日后参与民主实践活动打下坚实基础。其次，在宣传工作方面，新闻媒体要对“全过程人民民主”这一概念进行全面解读宣传，认真办好人大网站和相关刊物，加强对人大常委会各项重要会议及活动的报道。最后，在继承中创新和发展民主理论，加强马克思主义民主理论与中国民主实践相结合，加强中华民族传统民本文化的创造性转化和创新性发展，不断健全全过程人民民主理论体系，推动全过程人民民主的波浪式前进和螺旋式上升，续写中国特色社会主义民主华章。

（三）以数字赋能创新民主参与形式

在人口规模巨大的中国式现代化进程中，要全面推进全过程人民民主的实践工作，必须紧跟当前数字时代发展的步伐，为全过程人民民主注入新的生机和活力。一是利用互联网技术创建“线上民主实践会场”，拓展人民群众参与民主实践的时空范围。对各类民主实践活动，可以采取“云直播”等网络直播方式，实现人民群众广泛参与民主实践、实时参与互动、表达意愿和利益诉求，最大程度保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是利用好数字计算技术，高效确立人民群众意愿的“最大公约数”。无论是民主选举、民主协商，还是民主决策、民主管理、民主监督，其共性都在于找到群众意愿的“最大公约数”，并以此为依据有序推进民主实践活动。三是搭建数字平台协同办公，提升民主治理效能。利用互联网、大数据、区块链等技术搭建协作交流的平台，对民主治理进行数据、资源、信息共享，提升民主治理的效率，优化民主治理模式，更好地发展全过程人民民主。

【本文系2024年云南省社会主义学院科研协作课题“数智赋能云南全过程人民民主发展研究”（2024KYXZA09）阶段性成果】

坚持党建引领 打造乡村治理“文山样板”

郭丽 李广

党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理”。乡村治理离不开党建引领这个“根”和“魂”，乡村治理是着力点，乡村振兴是目标。近年来，文山州结合实际学习运用“千万工程”经验，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的总要求，通过强化党建引领、持续在兴产业、美环境、正村风、优治理上下苦功硬功，切实把农村党组织的政治优势、组织优势和群众优势转化为乡村治理的发展优势，全力打造乡村治理“文山样板”。

党建+基层组织，让乡村振兴“党建强”。党建引领是乡村振兴的根本保障。文山州通过加强基层党组织建设，提升治理能力，激发乡村振兴效能。一是建强战斗堡垒，推动组织赋能。通过建立健全基层党组织体系，选优配强村“两委”班子，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续实施“双雁”工程，推进“农村党员实训户”实操培训模式，选优配强村级党组织书记，让党员成为乡村振兴的先锋模范。二是创新治理模式，推进“五治融合”。积极探索“五治融合”治理模式，创新推行党员联户“1+10+N”制度，推动党员信息、组织设置、活动场所等党建资源要素全部入网入格，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。同时，全覆盖推动“三务公开”网络监督管理，把“三资”信息纳入“网管”，实现动态监管无死角。西畴县兴街镇东升村通过“五治融合”，农村人居环境持续优化，群众的幸福感、获得感和安全感不断提升。三是典型示范，彰显榜样力量。注重培育先进典型，发挥示范引领作用。建立高校毕业生、退伍军人、致富能人等人才数据库，重点培养电商人才，示范带动更多能人投身农村建设，成为乡村振兴主体力量。

党建+价值转化，让乡村振兴“产业强”。“生态+产业”融合是乡村振兴的重要途径。文山州立足资源禀赋和区位优势，大力推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展。一是扎实推进中央一号文件精神宣讲工作，以宣讲好中央一号文件精神为立足点、推动乡村发展为着力点，深入田间地头开展宣讲，真正把党的政策、关怀送到群众心里。二是坚持生态优先、绿色发展，把资源优势转化为产业发展优势。将生态保护与产业发展相结合，实现“生态+产业”融合发展。例如西畴县柏林乡老克田村依托当地丰富的林地资源，大力发展八角、砂仁等林下产业，实现了生态效益和经济效益双丰收。三是培育新型经营主体，激发市场活力。积极谋划村集体经济发展，打造村集体增收新引擎，激活乡村振兴新动能。富宁县田蓬镇上寨村成立了农业发展有限公司，积极探索“党支部+公司+合作社+基地+农户”的发展模式，通过公司化运作，整合土地资源，发展特色产业，带动村民增收致富。

党建+绿美建设，让乡村振兴“基础强”。绿美建设是一项长期的系统性工程，必须下足“绣花功”持续有效推进。文山州把绿美村庄建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，以整治提升农村人居环境为标准，深入实施城乡绿化美化三年行动，聚集“变废为宝”“排查监管”“关键环节”，扎实推进“绿美文山”建设。一是以党建引领助推农村人居环境整治提升。紧盯域内环境卫生突出问题，常态化开展环境卫生大整治行动，抓实村庄清洁行动、厕所革命等，全州“百日攻坚行动”取得新进展。二是村民群众共建绿美乡村。按照《云南省城乡绿化美化三年行动》工作部署，开展“绿美文山先锋行”活动，实施“一人十树”“一村万树”工程。三是发挥巾帼作用，激活乡村振兴新动能。充分发挥女性同胞在乡村治理、产业发展、乡村建设等方面的独特优势和作用，使巾帼力量成为乡村振兴的重要力量。例如富宁县瓦蚌村成立“巾帼兴农”合作社，西畴县老克田村成立“巾帼英雄突击队”，巾帼力量在农村产业发展、乡村振兴、绿美建设中作出积极贡献，在实现乡村振兴战略中充分发挥妇女“半边天”作用。

党建+内生动力，让乡村振兴“动力足”。民众齐心是乡村振兴的内在动力。文山州研究制定《文山州贯彻落实〈云南省党建引领基层治理三年行动方案（2023—2025年）〉重点任务清单》，探索建立党建引领“综治中心+网格化+信息化”的社会治理模式。依托“全科网格”和“党员中心户”，健全完善“干部联系党员、党员联系群众”机制，实现服务群众全覆盖。一是用好党建之“手”，党群同发力。坚持党建+社会治理，推行“党员六包”制度，让党员干部成为乡村振兴中的“排头兵”。二是以智治树新风，画好基层治理同心圆。依托现代化科技手段，为乡村治理信息化、便捷化提供新载体。西畴县兴街镇探索建立智慧化助力乡村振兴平台，打造“党建引领社会治理开出五朵金花”试点，充分发挥智能防控体系整体效能，构建基层社会治理线上线下管控“同心圆”。三是降本增效，推广乡村建设自建委员会。以“一约五会”新模式，有效降低建设成本，增强村民的主人翁意识，实现群众自建、自管、自护的共建共治共享目标。

增强党纪学习教育实效性 把铁的纪律转化为行动自觉

周天淳

习近平总书记强调，引导党员、干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。党的领导是根本保证，持续深入推进党纪学习教育，是现实所需，更是未来所向。连日来，党纪学习教育在全党上下全面启动、有序开展。文山州自觉把党纪学习教育摆在突出位置，聚焦习近平总书记相关重要论述，充分利用“西畴精神”“老山精神”等本土资源，不断提升党纪学习教育实效，引导边疆民族地区党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

把开展党纪学习教育作为重要政治任务，保持党纪学习教育的正确方向。开展党纪学习教育，是新时代背景下加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。文山州把开展党纪学习教育作为重要政治任务，研究制定符合边疆民族地区实际的党纪学习教育实施方案和学习计划，并细化时间表。为谨防党纪学习教育“走形变样”，文山州提高政治站位，严肃处理党纪学习教育过程中搞形式化、套路化、表面化的问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，坚持弘扬理论联系实际的马克思主义学风，以组建工作专班，引入省级调研组、专家组等形式，对党纪学习教育开展情况及学习效果进行专项督查，针对现实存在的难点堵点问题及时“把脉问诊”，将创新理论的立场观点方法贯穿党纪学习教育工作的方方面面，深化对党的纪律教育的规律性认识。

把开展党纪学习教育作为培养纪律自觉的重要途径，保持党纪学习教育的常态化长效化。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，全体党员必须自觉接受党的纪律约束，养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求。文山州把加强党纪学习教育作为落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作来抓，全方位、多角度地推动党纪学习常态化、长效化开展，通过纵向传导到底、横向拓展到边使党纪学习教育不断走深走实。一方面，加强组织领导和统筹安排，发挥边疆民族地区党建的独特优势，在“因地制宜”上下功夫。通过分层分类，靶向施策，探索出依托乡村“大喇叭”定时播放的“双语”党纪课堂、集中培训、基层送教、阵地宣讲、线上学习的“五学联动”模式。针对边疆民族地区党员在生活作息、文化水平、风俗习惯等方面的特点，将党纪学习教育内容主动融入民族生活场景，借助院坝协商会、火塘会、农村宴席等人员集中、交流方便的时机，组建宣讲团，送纪法知识、廉洁文化“进村入户”；针对流动党员活动范围广、忙闲时间不定等特点，通过微信公众号、在线学习平台等载体，定期编发电子“学习包”，使党纪学习教育课堂能“随身携带”。另一方面，充分发挥系统优势，将党纪学习教育贯穿于全州党员干部成长的全周期，嵌入党员“选育管用”工作全过程，融入党员大会、村民议事会等，将纪律教育的触角向基层延伸、向党员贴近，不断提升党纪学习教育的精准性、多样性、实效性。

以“严”的基调夯实党纪学习教育成果，让铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循。党的纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。文山州紧扣党的建设、全面从严治党这条主线，以“严”字为本，把学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和其他法规制度贯通起来，不断推进党建工作严肃化、规范化、法治化、正规化，从六大纪律方面深刻剖析可能存在的风险隐患，不断检视自身言行，始终坚持从严要求，通过探索制定《文山州纪委监委2024年干部监督工作“交叉互查”联动监督工作方案》等监督制度，及时解决全面从严治党主体责任不力、落实“五个责任”不到位的问题，为夯实党纪学习教育成果提供了坚强监督保障。此外，拧紧责任“实”链条，结合贯彻落实中央和省、州党委决策部署和党内监督、落实中央八项规定精神等重点工作任务，定期派出主体责任清单，实现管党治党主体责任项目化、清单化、具体化，督促各层级“一把手”守纪律讲规矩，带头提高学纪守纪的行动自觉。

学纪是基础，知纪是保障，明纪是目的，守纪是关键，加强党的纪律建设，是保持党的先进性和纯洁性、确保党不变质不变色不变味的有力保证。只有切实、从严推动党纪学习教育，把铁的纪律转化为行动的自觉，才能增强党员干部的纪律意识和规矩意识，才能提高党员干部的政治站位和思想觉悟，才能更好地坚守党员干部的初心使命，将纪律严明的组织力量，转化为推动高质量发展的强大动能。

来源：云南政协报  文山日报

编辑：胡远燕

审核：曾   稆

终审：范文聪